审计全覆盖之乡镇审计摘要。在长三角、珠三角、京津翼等地区聚集了大批经济发达的城市群，他们的县级财力甚至于村级财力都很可观；而中西部地区，随着国家扶持力度的加大，随着农村土地流转工作的推进，村级经济也必将走上快速发展的道路。加强乡镇审计工作，将集体经济纳入审计范围，有利于保障镇级和村级经济的健康发展。关键词：审计全覆盖；集体经济；乡镇审计如今，伴随新型城镇化建设稳步推进，乡镇经济快速发展，将日益壮大的农村集体经济纳入审计监督范围且提升到重要位置，极好的诠释了审计全覆盖。XX市某区（以下简称m区）审计局自20XX年开始大力推行乡镇审计，在6个乡镇建立了审计职能部门，将审计延伸至村和社区。本文以m区所辖某镇（以下简称a镇）为样本，以a镇实施乡镇审计后的成效及运作过程中遇到的问题，与审计同仁共同探讨乡镇审计的必要性及如何继续深化乡镇审计。一、a镇开展乡镇审计后的成效（一）a镇经济概况。20XX年是a镇设立乡镇审计职能部门，正式开展乡镇审计的第六年，以a镇政府网站公开资料反映，a镇20XX年度地方生产总值100.79亿元，属于经济实力较强的乡镇，辖16个行政村和2个社区，其中经济实力最强的某村其20XX年村级收入（不含各类补助收入）达2215万元。为了对经济实力有直观比对，笔者查询了20XX年西北五省区统计公报、政府报告等关于地方生产总值的数据，a镇地方生产总值在西北五省区52个地州市排名约48名。（二）a镇开展乡镇审计后的工作实绩。a镇乡镇审计按照中办、国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、《m区镇、街道（区、场）领导部经济责任审计办法》等要求，以“离任必审、任中审计不低于30%”的为审计工作目标，稳步推进全镇经济责任审计工作。经汇总，20XX-20XX的三年间共对30位党政领导干部、集体企业领导人员实施了经济责任审计，针对被审计单位的经营管理、财务收支和工第1页共4页程建设管理等方面提出111条审计建议。a镇政府对审计结果高度重视，及时责成有关部门采纳审计建议，加以整改，并以政府名义出台8份文件，要求各单位严格执行。a镇的工程审计的要求是，超过3万的政府投资工程项目必须送审。三年间共审定工程项目1093个，送审金额74673万元，核减金额8725万元，核减率达11.68%。二、对推广乡镇审计的总体判断在长三角、珠三角、京津冀等区域，聚集了大批中国经济较发达的城市群。20XX年中国国内生产总值为827122亿元，但是仅广东、江苏等6省市的国民生产总值达到了304296亿元（明细见表1），6个省市创造了中国36.79%的gdp。这些地区的镇级经济甚至于村级经济的体量都很大，将审计的触角延伸至乡镇，把审计内容扩展到集体经济和集体资源，使所有资源都在审计监督之下，正是契合了“审计全覆盖”的要求。而对于中西部经济较薄弱地区，以XX省为例，该省20XX年，农村家庭承包经营耕地面积4572.3万亩，其中实现土地流转面积456.1万亩，占家庭承包经营总面积的10%。目前国家针对中西部经济薄弱地区制定了很多优惠政策，“十三五”的意见中提到：要以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。推进城乡发展一体化，开辟农村广阔发展空间。为保障重大政策措施的贯彻落实，且伴随流转土地面积的增加，村级收入的稳定增长，中西部地区在村级经济发展的起步阶段，实施必要的审计，有助于政策制定者了解地方政府在政策落实、项目推动等方面的情况，有助于基层乡镇经济的健康发展。三、完善乡镇审计的构想（一）完善相关的法律法规，为乡镇审计提供法律保障。目前国家法律对乡镇审计还没有具体规定，仅少数地方制定了涉及乡镇审计的条例。这一方面使得审计的威信大打折扣，起不到应有的监督和惩戒作用；另一方面审计监督面临经费不足的问题，不能有效地开展工作。建议有条件的地区可以通过政府出台文件的方式，将乡镇审计纳入国家审计体系。县区基层第2页共4页审计机关可根据上级法律法规，推动当地政府适时出台适合本地区特点的相关审计规定，首先是对乡镇审计给予必要的经费支持，保证审计的独立性，保障审计工作的正常进...
