生产建设兵团学习新疆工作座谈会精神中央新疆工作座谈会的召开，为兵团大建设、大开放、大发展创造了千载难逢的历史性机遇，如何更好地发挥中央和对口支援省市的资金的作用，最大限度地吸引社会资金投向兵团，需要创新兵团的投融资体制。尽管兵团这些年对投融资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，但现有的投融资体制还存在不少问题，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，行政性投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高，投资宏观调控和监管的有效性需要增强等。为此，必须从健全投融资主体、拓宽投融资渠道、创新投融资方式、完善投融资管理等多方面来创新投融资体制。一是健全投融资主体，拓宽融资渠道。改革项目审批制度，落实企业投资自主权，对于企业不使用政府投资建设的项目，不再实行审批制，实行核准制和备案制；创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设；允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金；积极培育和规范民间借贷市场；推动国民村镇银行在各师的发展；兵团及各师团要尽快谋划有利于推进城镇化、新型工业化、农业现代化的重大项目的振兴规划，发挥规划引导作用，建立规划带项目、项目带资金机制。二是创新投融资方式。充分发挥中央投资的效益，对于已经建成的政府投资项目，具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资于社会公益等各类基础设施建设；合理使用中央投资和兵团投资及社会融资，对于中央投资主要用于市场不能有效配置资源的经济和社会领域，促进边境团场和南疆困难团场的经济和社会发展，对于能够由社会投资建设的项目，应利用社会资金建设；建立健全项目储备制度，确保投资持续稳定增长。依托农产品资源优势和纺织服装、食品饲料、氯碱化工等方面的优势，从兵团经济社会可持续发展出发谋划一批重大项目，构筑兵团发展项目库，为争取国家第1页共4页项目投资和招商引资做好充分准备；三是完善投融资管理。建立投资责任制和责任追究制，明确责任主体，界定责任范围，以及责任追究的方式和手段，提高政府投资管理水平和投资效益；建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管；建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督；加强中央和对口支援省市资金和项目的管理，完善运行机制，确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全；改善投资环境，建立健全投资服务体系，完善促进民间投资的政策措施。四是建立符合兵团实际的投入稳定增长机制，建立和完善创业投资机制，规范发展各类投资基金；鼓励和促进保险资金间接投资基础设施和重点建设工程项目。在充分考虑兵团自身没有财政这一特殊性的基础上，建议由中央财政设立兵团“产业发展专项资金”，支持兵团加快推进新型工业化建设。同时，兵团要达到率先在西北地区实现全面小康的目标，履行好屯垦戍边、稳疆兴疆的重大使命，一定要把转变经济发展方式作为实现兵团跨越式发展的根本保证。第一，推动产业结构的战略性调整。转变经济发展方式、提升发展质量的主要途径就是调整经济结构，兵团深层次矛盾和问题是产业结构层次低。充分发挥比较优势和后发优势，把推进经济结构战略性大调整和发展方式战略性大转变贯穿于跨越式发展的全过程，抓住经济结构战略性大调整和发展方式战略性大转变这条主线，在稳定发展农业的基础上，加快推进城镇化、新型工业化、农业现代化进程。增强工业、现代服务业对兵团经济的支撑的拉动作用。第二、切实改善民生。明确经济发展方式目的，提高发展社会事业的能力，健全社会保障体系，是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障。构建兵、师、团三级劳动保障体系，合理确定保障标准和方式。加大基本养老、基本医疗保险补助力度;加大对困难人群和低收入群体的生活保障力度，实现城镇和团场各类从业人员平等享有社会保障服务。加强兵团公共服务能力，以保障性住房为切入点，加快改善连队职工的住房、饮第2页共4页水、...
