论城中村建设过程中新建小区的计划生育管理和服务问题论城中村建设过程中新建小区的计划生育管理和服务问题摘要：随着城市化建设步伐的不断加快，经济适应房、廉租房、还迁房等新建小区如雨后春笋般成长起来，新近购房入住人员也急剧增加，尤其是育龄群众更是居多。由于居民来源多元化、流动频繁、结构复杂，各小区入住率不均、居委会及物业等基础设施配套不完善等原因，给新建小区的计划生育管理和服务带来了很多难题和挑战，也已出现群众上访现象。本文从新建小区的入住人员结构和XX省计划生育工作模式入手分析目前这种局势对新建小区进行计划生育管理和服务所造成的难题，并结合工作实际提出一些具体的应对措施，以期对新建小区的计划生育工作有些许可借鉴之处。XX省随着经济建设步伐的日益加快，流动人员逐年增多，市政府也在各方面的政策措施上为人才的流入提供便利条件，很多人都选择在天津安家落户。近几年来随着城市间建设的加快，政府的保障措施和保障房建设也逐渐增多，从另一方面导致了新建小区的日益增多，入住人员也日益膨胀。由于新建小区建设单位、选址位置的不同，以及入住人员文化结构、流入户籍、工作状况、综合素质、婚育情况纷繁复杂，导致对该部分群众的计划生育管理和服务有很大难度。一、新建小区计划生育管理和服务的难题及原因（一）新建小区的计划生育管辖混乱不明。一是目前新建小区的选址和建设情况多样，有的小区是原户籍地整个搬迁到现居住地，有的是拆迁地块再现居住地租房子居住，有的是开发商建设未完成与街道的交接即交付使用。导致目前采取户籍地管理的也有，现居住地管理的也有，户籍地和现居住地都不管理的也有；二是而目前XX省的计划生育政策还处于户籍地管理向现居住地管理的转变阶段，部分区县还实行完全的户籍地管理，计划生育政策内部像奖、特扶、二胎审批等实行的都是户籍地管理，而统计工作却实行现居住地管理，在管理上有些第1页共5页混乱，尤其是二孩生育服务证的发放，极易在统计工作中遗漏。三是未完成交接或者尚不处于街道实际管辖范围之内的新建小区，街道出于各个方面的考虑往往不会轻易接手这个小区。或是小区手续不全，存在某些问题；或是目前街道各个村居管辖能力已饱和；或是没有闲置人员、基础设施实施管理和服务；或者无资金、审批不到位等。导致现居住地街道不予管辖，而户籍地也以目前的计划生育“现居住地管理”的政策予以推诿。（二）入住人员婚育情况、综合素质复杂，流动性大，管理服务难度大。新建小区的入住人员来源地多样，本市各区县、外省市人员都有，具体的婚育情况也复杂多样，出具婚育证明的政策要求也有所不同，部分省市甚至要求现孕人员首先必须由现居住地出具婚育情况，对方才能依据该情况出具，而不论现居住地是否了解该人员情况。由于城市化建设的加快，目前全国跨省市的育龄群众已存在一种现居住地对其情况不明，无法管辖，户籍地也对其情况不明，无法管辖的情况，最终只能双方的沟通或者根据本人陈述，采取本人书写《保证书》或者《声明》的形式实现妥协，而对真实情况、该保证书的效率却无处深究。另外由于该部分人员流动性大，尤其是租房户，为其办理了相关手续、进行数据统计之后，如果搬走，就可能无法联系，导致管理服务无法紧密链接，出现管理服务的漏洞，或者有怀孕领证却无生育上报的情况，无法跟踪管理。（三）计划生育考核指标的硬性规定，为管理服务设置局限。考核指标一方面可以提高工作人员的工作积极性，保证各相关工作的完成；但另一方面，“上有政策下有对策”，有考核就有针对考核而实际采取的规避措施，这也就为实际工作中的管理和服务无形中设置了局限。1、计划生育率居高的要求，出现漏报、瞒报现象。虽然XX省为了防止出现漏报、不报的现象，采取与卫生系统核对出生人员的方式进行堵漏，但实际工作中存在很多相互矛盾的地方。一是“现居住地”的统计口径不一致。卫生系统也是以“现居住地”（出生访视地）为主，但此现居住地为育龄群众自己陈述，多为户籍地或者育龄群众“坐月子”的地方，与实第2页共5页际现居住地存在差别；二是实际居住地与生育服务证发放单位不一致。存在...
