论《公路安全保护条例》的立法变化张娜通行管理处论《公路安全保护条例》的立法变化张娜XX市公路管理局通信管理处摘要。通过分析《公路安全保护条例》在公路执法主体、公路突发事件应急处置、公路建筑控制区管理、超限车辆治理、涉路施工、公路路产损失的行政处理、公路养护管理职责、农村公路保护等方面的变化，阐述了《公路安全保护条例》指导思想和立法宗旨的改变与进步。关键词：公路安全保护条例立法宗旨指导思绪变化20XX年3月7日，公路人盼望已久的《公路安全保护条例》（以下简称《条例》）正式公布，并于20XX年7月1日起施行。它的颁布施行确立了我国未来公路安全保护的价值理念、主要制度和基本原则，是我国公路法制建设史上的一座里程碑。它不仅标志着我国公路安全保护工作进一步迈上了规范化、制度化、法制化的台阶，更标志着我国以《公路法》为龙头的公路法制体系的逐步完善。为了全面掌握公路安全保护条例的立法宗旨，深刻领会它的精神实质，有必要对比过去的一些公路法律法规规章对《条例》的立法变化进行深入的探讨，以达到准确理解，正确执行公路安全保护条例的目的。1明确公路管理机构成为行政法规授权的公路执法主体《条例》实施前，《公路法》规定在路政管理工作中，路政管理职能包括行政处罚、行政措施等均由交通主管部门委托公路管理机构行驶。公路管理机构没有行政执法的主体资格，不能以自己的名义行使权利，承担义务。但在实际操作中，委托执法双方关系并未理顺。首先，行政执法委托并没有涵盖全部的路政管理内容，仅限于行政处罚由公路管理机构以交通行政主管部门的名称行使，其他的一般管理如路政许可等仍由公路管理机构以自己的名义实行管理。也就是只在路政案件的查处过程中，以交通主管部门的名义对路政相对人下达路政法律文书，这种操作方法实际上与《公路法》及行政委托规定不一第1页共7页致，导致许多路政人员对路政一般管理的主体问题感到难以把握。其次，路政案件查处过程中，公路管理机构作为被委托单位能否以自己的名义开展调查取证等工作也难以掌握。例如在制作询问笔录时首先需要交代自己的身份，路政人员应该表述为交通主管部门的执法人员还是公路管理机构的执法人员，意见不一。《条例》通过第三条第三款对公路管理机构的执法主体资格予以明确。规定：“公路管理机构依照本条例的规定具体负责公路保护的监督管理工作。”结合《条例》关于公路保护的相关行政许可、行政强制措施、行政处罚具体条款，显然，《条例》已经授权公路管理机构成为公路保护中的相关行1政执法主体，7月1日以后，公路管理机构可以直接以本机构名义实施行政处罚、行政许可和行政强制措施等具体行政行为，不再需要与交通运输主管部门签订相应的委托执法协议，这将大大提高公路管理机构的执法效率，减少一些不必要的行政干预。2新增公路突发事件应急处置规定《条例》总结了近年来公路系统在应对雨雪冰冻灾害、地震、泥石流等公路突发事件的成功经验，首次将公路突发事件应对的相关制度进行了规定。如要求各级人民政府交通运输主管部门应当制定毁损公路的突发事件应急预案；明确提出国家建立健全公路突发事件应急物资储备保障制度，完善应急物资储备、调配体系，确保发生公路突发事件时能够满足应急处置工作的要求等。对于公路管理机构和公路经营企业在应急事件发生后的职责，《条例》指出，公路管理机构、公路经营企业应当根据交通运输主管部门制定的公路突发事件应急预案，组建应急队伍，并定期组织应急演练，以保障公路交通在突发事件发生后，能按照《条例》第五十三条的规定，尽快让公路恢复畅通，履行其社会责任和义务。《条例》通过将组建应急队伍作为一项法定责任和义务进行了强制规定，为公路部门履行应急义务提供了法律依据。3对公路建筑控制区的管理更加科学和规范《条例》实施前，《公路法》、《公路管理条例》确定的第2页共7页建筑控制区是以公路边沟外缘为起点，实际操作中就存在一些问题，即没有边沟时如何处理、边沟很宽时如何认定边沟宽度，法律没有对这些情况作出明确规定或作相应的法律解释，给实践操作带来了一定的困难，执法人员只能凭自己对法律的理...
