失业保险：扩面与改革并行:失业保险金领取条件我国建立失业保险制度已经二十多年了。在“为国营破产企业职工等四类人员提供基本生活保障，保证改革顺利进行”过程中，在国企改革“两个确保”过程中，特别是在应对国际金融危机的冲击、通过“降、缓、补”等措施援企稳岗过程中发挥了重大作用，做出了历史性贡献，功不可没。但与此同时，由于我国的经济社会环境与十多年前《失业保险条例》颁布时相比，已经发生了很大变化，而正在实施的失业保险制度在覆盖范围、待遇水平、费率调节、基金使用，特别是发挥稳定就业、预防失业的功能等方面，也显现出越来越大的局限性，影响了失业保险功能作用的全面发挥。在新的经济社会背景下，需要从我国的实际出发，借鉴国际经验，扩面与改革并行，以此来构建积极的失业保险制度，进一步赋予和充分发挥失业保险制度保障生活、稳定就业、预防失业的功能，为促就业、保民生做出新的贡献。积极扩大失业保险覆盖面能够大面积覆盖工薪劳动者的失业保险制度是充分发挥失业保险作用的前提和基本条件。种种数据显示，我国失业保险参保人数（尤其是农民工）较低，失业保险的覆盖面偏低，低于国际劳工组织《社会保障最低标准公约》规定的50%，这意味着我国城镇仍有很大比例的从业人员在遇到失业风险时得不到失业保险的保护和帮助。鉴于此，当前需要加大扩大失业保险覆盖面的力度，扩面的重点：1.尽快将农民工纳入失业保险范围。农民工是产业工人的主体。尽管目前的制度规定已经将农民合同制工人纳入了覆盖范围，但实际参保的人数相对较少。因此，应加大落实工作力度，尽快将尚未参保的农民合同制工人纳入失业保险覆盖范围。2.把乡镇企业从业人员纳入覆盖范围。目前，大多数乡镇第1页共4页企业已经发展成为我国第二、三产业的重要组成部分，其从业人员同样是我国产业工人的一部分。因此，应突破二元经济结构束缚，统筹城乡失业保险管理，把乡镇企业从业人员纳入失业保险的覆盖范围。这样，能够有效扩大失业保险覆盖面，也利于推进我国的工业化、城镇化进程。3.把完成职业培训或学业、服完义务兵役的青年求职者纳入覆盖范围。当前，大学毕业生等青年群体是我国促进就业的重点。尽管这部分人员未曾就业，也不是普通意义上的失业者，但对于他们，失业保险可实行“先赋予权利，再履行义务”的政策。国际劳工组织《促进就业和失业保护公约》第七章“新谋职人员特别条款”也规定，结束了职业培训的青年人，完成了学业的青年人，服完了义务兵役的青年人，以前的自营就业人员等10类求职者中至少应有3类享受社会津贴。在改革中前行失业与就业问题一直是人们关注的热点。我国目前面临的是：城镇失业人员越来越多、新增劳动年龄人口进入高峰期、大批农村剩余劳动力进城务工、高校毕业生面临就业结构性难题、就业弹性不断下降、失业与空位并存等现象。日益严峻的失业状况和不断加剧的就业压力，对我国现行的失业保险制度又造成了直接的冲击和挑战，因此，失业保险制度不得不在促进就业方面进行改革。有区别的采用经验费率失业保险经验费率制，即对以往解雇率高的单位和企业征收较高的失业保险费，而对以往解雇率低甚至促进就业的单位和企业进行奖励，征缴较低的失业保险费。由于在大多数企业，失业是由于总需求不足、经济的周期性因素和结构性变化导致的，而这些因素是企业无法控制的。另外，在稳定行业中的企业，即使在稳定就业方面没做什么努力，支付的也是较低的费率。因此，不能对失业进行控制的企业，不应该受到高费率的惩罚。有些行业的失业率相对较高，制造业的就业情况受经济周期的影响较大，尤其是耐用品消费者的需求波动较大，相关的制造企业会受到很大影响。在高度季节性的建筑业，工人的失第2页共4页业率很高；农业工人，尤其是农场的劳动力也是如此。乡村的工人在采矿、林业或渔业等部门工作时，往往会遇到非法雇用、低劣的劳动条件以及相对较低的工作岗位。与此形成鲜明对照的是，那些在金融、保险、不动产、服务业和政府部门工作的人，他们的失业率比较低。因此，在采用经验费率制的时候不能“一刀切”，还要对各行业的失业保险费率有所区分。通过采用经验...
