煤矿安全监察方法之创新【摘要】本文将煤矿安全监察作为广义的行政行为而不是当作狭义的安全检查或行政处罚进行论述，提出了创新煤矿安全监察的理论和方法。全文从对煤矿安全监察职责的理解入手，重点论述了抓班子带队伍的创新方法、国家监察的创新理念；具体分析了煤矿安全监察执法过程需要创新的原因并指出了努力的方向；分别论述了自由裁量权使用的创新标准、走群众路线的创新办法、“执法”外监察环境的创新培育、煤矿安全文化建设创新的重要性。【关键词】煤矿；安全；监察；创新；方法煤矿安全监察作为行政执法的一种，其内涵是非常丰富的，也是一个系统工程。如果把煤矿安全监察看作是一次检查或者一次行政处罚，看成是一次事故调查或者一次安全许可，是极其狭隘的极其片面的。煤监机构必须紧紧围绕“国家监察”这条主线，积极履行法律法规赋予的所有职责，并把所有的职责当成一个整体进行全面推进，达到可持续地“保护煤矿职工人身安全和身体健康”。煤矿安全监察创新工作的开展应以保障煤矿和煤矿职工安全而进行，而不是针对某一项具体行政行为为了创新而创新。当然，应当肯定针对某一项具体行政行为或某一具体环节的创新的成绩，但是，煤矿安全监察工作创新更应该是创新理念的全面提升，更应该是立体式的全方位的创新。一、创新抓班子带队伍的方法煤监机构成立以来，其执法队伍呈现非常突出的特点。第一，流入以考录为主，流出以退休为主；第二，人员有限，职位有限，提升空间有限；第三，监察员专业性强，学历大多在本科以上；第四，分局领导和中层干部阅历基本相以，年龄没有梯度；第五，在煤炭市场处于高潮或低谷时，监察员的情绪也会反映出相对的无奈或安于现状的波动。以上特点要求在抓班子带队伍方面，更多的是“相处”而不是“领导”，更多的是“情感式的交流”而不是“制度的硬性约束”，更多的是依靠领导的理解、包容、关心、支持、勤奋甚至是人格魅力。对第1页共5页于监察员来说，在单位得到重用、提拔当然是好事。但同时，监察员也是一个自然人，有理想有抱负去追求，也是一个社会人，有责任有义务去担当，而且相当一部分人还很年轻，他们有理由不甘寂寞，为实现自己的人生价值发奋图强坚持不懈。社会的进步和时代的发展要求抓班子带队伍的理念更要创新，方式方法更要创新，才能使煤监队伍及监察员得到全面发展。二、创新国家监察的理念国家煤矿安全监察机构承担检查指导地方政府煤矿安全监督管理工作的职责。这一职责不应该仅仅停留在在完成一次或几次现场检查后向地方政府及其有关部门提出管理建议和向国有重点集团企业或办矿主体企业提出监察意见上，而是更多地体现在对地方政府贯彻落实煤矿安全生产法律法规、标准等政策层面的检查指导上，更多地体现在对地方管理部门执法队伍建设和安全工作开展的检查指导上，更多地体现在对保障煤矿建设、投产、生产、整顿、关闭等环节安全工作过程的检查指导上，更多地体现在煤矿隐患排查、治理、报告及事故的原因分析、事故责任人的责任追究和整改措施的落实等过程和结果的监督检查上。但这方面的工作做得远远不够，像个大姑娘，羞羞答答，藏着掩着，缺乏担当精神。在一些公开场合，为了表示自己的谦虚，说一些无原则的话，甚至办一些无原则的事，忘记自己的职责，忘记自己的使命。责任重于泰山，不履行职责就是失职。在充分认识开展检查指导地方政府煤矿安全监督管理工作困难的情况下，在与地方人民政府及有关部门良性协调沟通的同时，树立长期的可持续的发展理念，创新的方式方法，最终达到潜移默化稳步推进的效果。三、创新煤矿安全监察的执法过程近年来，为了提高执法效率，促进监察执法工作规范化、标准化，促进严格执法、公正执法，煤监机构做了大量的工作，尤其是在执法案卷评查方面，取得了良好效果。由于监察员之间年龄结构不同、专业背景不同、工作阅历不同，对不同地质情况、不同属性、不同产能的煤矿有不同的检查方法、会做出不同的行政处罚决定，这种不同选择的空间给了监察员创新工作方式方法的空间。要清醒地认识到，行政执法工作没有最好，第2页共5页只有更好。只有不断地打破传统，提高创新意识，更...
