组织理论按语1卢瑟·古利克每一个大型的或复杂的企业都要求有许多人推动它运转。无论在哪一个有许多人在一起工作的地方，当在这些人中存在分工时，有足够的把握取得最好的结果。因此，组织理论必须探讨协调的结构问题，企业中进行分工的单位都要加强协调工作。在决定某个活动如何组织起来时，不可能不同时考虑有关的工作是如何进行分工的。分工是组织的基础，的确，分工也是组织的原因。一、工作分工在开始论述时，考虑一下分工的原因和结果是十分必要的。它也完全适合我们评论下列要素的目的。为什么进行分工因为人们在特性、能力和技能方面存在着差异，实行专业化在灵巧性方面加大了这种差异。因为同一个人不能在同一个时间内留在两个地方，因为知识和技能的范围非常广泛，一个人毕生所能了解到的不过是它得一小部分。换句话说，这是一个与人的特性、时间和空间有关的问题。在一家鞋厂中，有一千名工人，可能会分配每一个人完全由来制作一双鞋。每一名工人自己剪皮革，钻鞋眼，缝鞋面，钉鞋底，穿鞋带，并把每双鞋放在鞋盒里。每一名工人完成这些工作可能要用两天时间，这样，一千名工人一天制作五百双鞋。我们可以在运用完全相同的手工方法时，在同样这一千个工人中进行分工，这是一种完全不同方式。我们将分配一组工人剪皮革，一组工人钻鞋眼，一组工人缝鞋面，一组工人将鞋缝合，一组工人钉鞋底，还有一组工人穿鞋带并将每一双鞋放到鞋盒中。根据常识和经验，我们认识到，后一种过程使我们有两大收获：第一，它可以更好地利用不同工人的不同技能和能力，促进发展专业化；第二，它可以节省时间。当一名工人放下刀子拿锥子，同时从桌子移至工作台，从工作台移至铁砧，又从铁砧移至凳子，时间就这样消失了。这种做法没有给工人增加任何压力，但是，结果是他们每一天多做出一倍的鞋。因为穿鞋带和装鞋盒的工作可以分配给不熟练的和低工资的工人去干。在经济方面也可提高。而且，在剪皮革的工作中，由于淘汰了不熟练的工人，将他们都分配去干别的工作，可以减少损失。每一名工人不用多做什么努力，在同样的时间内力用同样的方法就可以剪出一打鞋面。所有这些进步都是在没有引进节省劳力的新机器的情况下实现的。引进机器可以加强分工。像一台锯床、一台打字机或者一种传送装置都要求提高专业化，足以把工人划分成能否有效使用某种工具的两类人。已工作中使用的工具和机器做为基础的分工，无疑在一定程度上取决于工人的能力，但是，主要是取决于通过不断的操作发展起来并得到巩固的技能。专业技能的发展并不仅仅与机器和工具相联系，它们很自然地是从木材、棉花、油漆、水泥等所处理的原材料演进而来的。它们几乎同样是在某些活动中出现的，这些活动放在一系列复杂的和相互关联的概念、原则和技术的中心位置上。特别是在工程、医学、化学等以运用科学知识为基础的职业中，人们最清楚地认识到这些问题。在法律、政府、教学、会计、航海、航空和其它领域中，也都存在着这种情况。尽管分工越来越细包含着一种逻辑性的因素，但是它的性质从根本上来说是注重实效的。因此，它们随着科学的发展、新机器的发明、技术进步和社会制度的变革，经历了一个逐渐演化的过程。但是，最近的分析表明，它们似乎是以个人差异为基础的。当然我们并不能就此得出结论认为，“人的特性”——无论是什么样的特性——明显的稳定性可能会限制专业化的发展。实际情况完全相反。当每一个知识领域和工作领域进一步发展时，有关的原则、做法和技能结成一种越来越庞大、越来越复杂的关系。个人越来越不能够胜任，也不能够永远保持熟悉和熟练掌握整个领域的知识和工作。因此，由于个人在维持原状而知识和技能的进一步发展，将出现分工越来越细的专业化。在社会文明的进程中，分工和整合工作是人类本身赖以取得发展的基础。分工的限制分工有三个明显的限制，超过这些限制分工就不能有利地进行。首先是实际工作中限制，是由与人员1来源：卢瑟·古利克（LutherGulick）和林德尔·厄威克编：《行政管理科学论文集》，纽约：公共行政学学会，1937年版，第3—13页面。和工作时间有关的工作量产生的。如果越来越细的分工结...
