“十三五”时期完善社会保障制度对策研究摘要。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，重申了党的十八届三中全会提出的“建立更加公平更可持续的社会保障制度”改革要求。“十三五”时期，各地区社会保障建设将主要聚焦在“公平化改革与可持续建设”等方面。“十二五”期间大连社保建设有很多特色与亮点，但是与更加公平可持续社会保障制度发展目标相比，还存在一些亟待解决的问题。“十三五”时期，大连要进一步推进落实社会保障改革举措，整合城乡社会保障制度，缩小城乡社会保障差距，提高社会保障可持续发展能力，推进社会保障服务体系建设以及逐步提高社会保障水平。关键词：“十三五”规划；社会保障；公平；可持续大连社会保障制度建设起步较早，各项制度发展较为完备，已经建成覆盖城乡居民的社会保障体系。“十二五”时期大连社保建设有很多特色与亮点，例如，养老待遇标准较高，位列全省第一，在副省级城市排名靠前，养老保险制度统筹管理领先全国平均水平，先行建立职工医保门诊统筹和大病医保再保险制度，率先在全省下调社会保险费率，降低企业负担，主动探索户籍制度改革，完善社会保障制度，解决历史遗留问题等。但是，与更加公平可持续社会保障制度发展目标相比，还存在一些亟待解决的问题，需要得到进一步解决。一、大连社会保障制度存在的主要问题（一）全域城市化进程中的被征地农民社会保障问题“十二五”之初，大连制定出台了《加快推进全域城市化实施方案》，城市空间由主XX县区向外拓展，辐射黄渤海沿岸及北三市地区，农村人口市民化进程逐步加快，被征地农民的社会保障问题日益凸显。由于征地时间不同，被征地农民享受的社保待遇也不一样。有的被征地农民是采取“土地换社保”方式，土地补偿金一部分一次性划入农民的“双保账户”，土地征用后，由“双保账户”按照低保待遇标准支付农民养老金。这个待遇水平不仅较低，难以满足农民养老需要，而且双保账第1页共7页户规模有限，没有保值增值渠道和授权，一些村子的双保账户已经“入不敷出”。还有的被征地农民，采取了“农转城”社保方式，对于超过60岁以上的被征地农民，直接享受城乡居民社会养老保险，同时可以将征地补偿款一部分用于购买商业保险，提高养老收益；对于不超过60岁以上的被征地农民，可以按照灵活就业人员身份参加城镇社保体系，享受相对较高社保待遇。还有的村镇采取“土地换工作+社保”方式，如XX县区双台沟村，村集体土地拿出来与大连警校合作，村集体承包学校后勤等服务，被征地农民继续在村上工作，获得打工收入和社保待遇。被征地农民社会保障制度需要统一安排，因地制宜可以允许不同方式，当前亟待重点解决部分村镇“双保账户”缺口问题，以及超过60岁以上的被征地农民社会保障水平待遇提高问题等。（二）户籍制度改革对社会保障制度创新的挑战2012年大连下发《XX市户籍准入规定》，从2013年3月1日起，全市将取消农业人口与非农业人口性质划分，实行城乡统一的户口登记制度，统一登记为“居民户口”。这让大连提前面对户籍改革对城乡社保制度融合带来的挑战。原来的社会保障制度是以户籍制度为基础，城乡和职业差别的制度安排，户籍改革后，社保差异化参保权利的合理性就受到了冲击，面对城市社保较高待遇吸引，很多农村居民要求参加城镇职工社保体系。为了解决这个问题，2013年7月，大连人社局发布《关于进一步完善职工基本养老保险政策有关问题的通知》，针对临近退休年龄的、灵活就业的农村居民，放宽政策，允许采取趸缴费用方式参加城镇职工养老保险。但是，很快出现了农村居民扎堆办理农转城社保现象，这给社保基金的可持续性带来很多挑战。因为加入城镇社保后，农民缴费成本大约在3～5年后能够收回，接下来就是“吃”城镇职工社保基金，会加剧未来老龄化高峰社保基金亏空风险。户籍改革后，妥善解决好农村居民养老需求，建立城乡社保合理衔接转换机制，是一个亟待解决的问题。（三）经济下行压力中企业社保缴费负担降低问题当前大连经济下行压力较大，部分工厂开工不足，订单减第2页共7页少，还有少数外资“来料加工”企业撤...
