新型职业农民培训制度建设探究［摘要］随着现代农业的快速发展，新型职业农民培训逐渐成为一个热点问题。新型职业农民培训过程艰巨、长期且复杂，是作为一个重要的社会工程而存在的。因此，新型职业农民培训应着眼于制度建设，从而保障培训工作的顺利开展。基于此，本文主要探讨新型职业农民培训的制度建设策略。［关键词］新型职业农民；培训；制度建设当前，我国正处于社会主义新农村建设的关键时期。“由谁来种地。怎样种好地。”是当前迫切需要解决的重要问题，因此，重视新型职业农民培训显得极为重要且具有现实意义。1新型职业农民的涵义与类型美国人文学家沃尔夫认为：传统农民是区别于市民身份的以追求维持生计为主的群体；而职业农民则是以农业为产业，充分进入市场，利用一切可能的选择来获取最大化报酬的人群。从社会学意义的角度来说，传统农民强调的是一种等级秩序，职业农民则更倾向于经济学意义上的一种新型职业类型。虽然学术界还没有对职业农民形成统一的定义，但可以看出：新型职业农民，就是指在农业的各种产业中自主选择并充分就业，具备较高农业生产技能和一定生产规模的专业从事农业生产、经营与服务等工作的农民。新型职业农民以农业生产为主要收入来源，收入高于当地居民的平均收入水平且具备职业化。新型职业农民是我国农业现代化发展与新农村建设的主要力量，依据从事的农业产业类别可以分为三类：生产型、服务型、经营型职业农民。生产型职业农民大都掌握一定的农业生产技术和丰富的农业生产经验，直接从事园艺、经济作物、创汇农业等具有较高附加值的农业生产；服务型农民是掌握一定的农业服务技能，服务于农业生产前、中、后的群体，如农资营销员、农产品经纪人、动物防疫员等；经营型职业农民一般拥有农业生产技术和资金，具备丰富的生产管理经验，专业从事农业生产等经营管理工作，如农民合作经济组织、农业企业经理等。2新型职业农民培训的制度建设策略2.1主体资格审查制度的建设第1页共4页相比于一般意义的农民职业技能培训，新型职业农民培训具有更高的要求，所以，必须建立一个严格、严谨的培训主体资格审查制度，以保证新型职业农民培训的质量与效果。避免无资质、无条件的培训机构的存在，减少培训资源的浪费，实现培训市场的净化。具体建设包括举办者资质、办学基准（实训基地、培训课程与体系、师资队伍等）、申报受理和审批的程序与方法、相关信息公式与发布办法以及申诉与退出程序办法等内容的主体资格审查制度。地方政府应摒除地方保护主义，建立开放性的培训市场，面向全社会踊跃吸收具备足够条件与能力的农业院校、涉农企业、农村经济实体及社会公益组织等，支持更多合格的培训主体承担培训任务，更好地参与、支持新型职业农民的培训工作。2.2“项目归口”管理制度的建设新型职业农民培训应继承并发扬项目实施的培训开展方式，立足于培训对象的学习基础、特点、意愿以及不同类型的新型职业农民的实际需求，设置不同的培训项目，从而开展新型职业农民的分层与分类培训。其主要内容包括：项目的选择与确立的程序与方法，项目名称与实施的责任主体，项目资金的预算、来源、投入与支出的方式，项目的内容和实施要求，项目的验收标准与方法，未能如约完成项目要承担的违约责任等。2.3行业（企业）激励制度的建设新型职业农民培训应构建行业（企业）激励制度，以调动包括家庭农场、乡镇企业及农民专业合作社等相关行业、农村经济实体等组织承担参与培训的积极性与主动性。行业（企业）激励制度的主要内容分为以下方面：行业（企业）应普遍设立“专款专用”的培训基金；综合考虑行业（企业）的生产与经营性质，将培训支出纳入企业生产和经营的成本；政府可明确额度，给予一定的财政补贴、税费减免或用地优惠等，弥补其因承担责任所受到的经济损失；政府可将行业（企业）参与或承担的新型职业农民培训活动作为社会力量办学的一种行为，允许其“不以营利为目的”的营利，并监管其营利行为，合理设立“营利区间”；立足于行业保护、企业合法利益的角度，明确行业（企业）在参与新型职业农民培训中所承受的原第2页共4页料消耗、工伤事故、设备毁...
