社会主义民主最广泛的实践十一届三中全会以后，中国的全面改革是由农村率先启动的。农村改革的突出之点，一是在经济上实行了以家庭联产承包为主的责任制；一是在政治上实行了以农民自我管理、自我服务、自我教育为显著特征的基层群众性自治制度。党的十五大报告指出：“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。”村民自治制度自1988年《村民委员会组织法（试行）》实施起，已有近十年历史，全面总结这项改革的成功经验，寻求进一步发展完善的措施途径，可以说理论与实践条件皆已成熟。为此，我们对XX省章丘、安丘、莱西、招远等四个全国村民自治模XX县区（县级市）和十多个全国模范村民委员会进行了专项调查，深切体会到村民自治制度激发起广大农民群众空前的政治热情和参与意识，促进了农民政治素质与操作能力的提高，带动了农村各项工作的顺利开展，使基层民众真切地感受到了民主，真切地感受到了有中国特色社会主义民主政治积极稳妥向前迈进的坚实脚步。村民自治代表了农民的愿望和要求，体现了社会主义民主的本质民主是人与生俱来的政治权利，而民主权利的行使、民主能力的发挥是有条件的。只有适合经济文化发展程度和国民特点、被大多数民众乐于接受、能够操作的民主，才是最积极、最有效的民主形式。在国家政权体系的最基层——村一级建立村民委员会，实行基层群众性自治制度，之所以受到广大农民群众的欢迎，迅速在全国各地农村扎根开花，并受到世界的关注，其根本点就在于它同中国当前农村和农民的实际相吻合。在调查中我们发现，群众把参与村务管理活动同保障自己的经济利益结合起来，同实现自身价值与理想结合起来，视为担当国家与社会主人的实际步骤，表现出高度的政治责任心和参与热情。农民群众关心自己身边的事，关注自身利益，讲实际。他们不善于讲大道理，不愿意把时间用在无谓争论上，更第1页共6页不希望说了白说，搞形式，走过场。村民自治实践的深入，使各项自治权利逐步落实，老百姓从中看到了其真实性、权威性，于是就更加积极地投身到这项活动中去。村民委员会通过直接选举产生，在大多数地方已进行了四届，参选率一次比一次高，目前多数地方不低于90，先进县市高达96以上，不仅青壮年积极参与，而且老人、家庭妇女出表现出极大的热情。在选举日，就连一些在外地打工和做生意的人也回家郑重地投上自己庄严的一票。社会主义民主是全体人民共同享有的民主，是最广泛、最真实的民主。然而，中国处在社会主义初级阶段的实际，又决定了必须采取直接民主与间接民主相结合的形式，必须通过最实际的民主训练逐步推进政治民主化进程，对于占中国人口绝大多数的农村而言尤需如此。邓小平同志曾经指出，搞政治体制改革，发扬社会主义民主，是我们的一贯主张，但必须从本国实际出发，不能盲目求快，更不能照搬西方资本主义国家那一套。村民自治可以唤起民众、教育民众、训练民众，培养出更多更合格的行使民主权利的公民。从这个意义上说，村民自治是社会主义民主本质的体现，也是朝着高度民主方向迈出的最实际、最有效的一步。村民自治的贡献在于将基层事务纳入程序化、规范化、法制化管理轨道最好的管理制度是民主、科学、高效有机统一的制度，这一点在农村尤为重要。由于受封建专制思想的影响和农村经济文化发展水平的制约，村一级在管理活动中长期存在着被动接受、拍脑袋决策、管理随机性、监督无保障等现象。实行村民自治制度后，经过几年的实践探索，逐渐形成了一套民主决策、民主管理、民主监督的系统管理制度及其运行机制，使村务管理工作进入依法治村的阶段。这是这项改革的一大收获，也是进一步拓展这项改革的努力方向。民主决策是村民自治的根本，是农民行使民主权利的前提。凡是村民自治工作搞得好的村都突出抓了这个问题。他们的共同经验，一是扩展民主决策的范围，把一切涉及村民切身利益的重要事务，如确定承包形式、划分宅基地等都交给群众议决；第2页共6页二是落实民主决策的形式，定期召开村民会议，规模大、人口多的村还实行村民代表会议制度，使民主决策成为一种经常性的...
