下载后可任意编辑科技馆PPP项目实施方案第一章项目概况1.1项目名称**省**市科技馆PPP项目（以下简称“本项目”）。1.2建设地点本项目为位于**省**市城区东部，地处竟东路与陆羽大道交汇处，北抵陆羽大道，南与汉旺世纪城毗邻，西靠景天纺织工业园。项目占地面积32044.6㎡，其中建筑占地11866.38㎡；容积率为0.74，地上建筑面积23819.8㎡，总建筑面积23819.8㎡。1.3建设内容下载后可任意编辑在政府竣工验收（包含园林工程）及基础装修完成的基础上，进行科技馆的设计及布展（项目接收界面详见附件1—项目接收条件）。1.4项目经济技术指标1、项目总投资由于本项目属存量项目改造，社会资本在受让资产经营权后需对科技馆进行必要的装修布展工程后才能满足运营维护条件，因此，本项目的总投资为对科技馆进行内部布展工程投资，根据科技馆最低布展设计要求，一次性布展费用最低投资额3000万（需要了解**市可以给予的财政补贴额度，根据能补贴的额度调整方案总投资额，此概算需要根据最终确定的方案调整）。2、运营服务标准下载后可任意编辑根据国家、**省和**市关于本项目运营管理的相关标准制定，在PPP项目合同中予以明确。获得国家级科技馆补贴，需要根据国家要求进行设计及布展、运营（详见附件2—国家科技馆补贴政策及相关标准）。第二章风险分配框架本项目作为存量固定资产投资项目，拟采纳PPP模式运作，除了需要考虑传统项目转让、运营和维养的风险，还需要针对PPP投融资具体合作模式进行风险识别、风险分析、风险分配，以确保项目能够顺利开展。由于PPP项目全生命周期包括识别和准备、建设、运营和移交等环节，在不同环节发生的风险种类不同。一般风险分为系统性风险和非系统性风险，系统性风险是指由于公司外部、不为公司所估计和控制的因素造成的风险，非系统性风险是企业特有的风险，可以通过防范措施、对冲工具来转移和化解。下载后可任意编辑2.1风险分配原则基于政府和社会投资方合作关系的长期稳定性，以风险最优分配为核心，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府方和社会投资方、项目公司之间合理进行风险分配。本项目风险分配应遵循以下三项原则：（1）风险分配优化原则。在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下，风险应分配给能够以最小成本、最有效管理它的一方承担，并且给予风险承担方选择如何处理和最小化该等风险的权利。（2）风险收益对等原则。既关注社会资本对于风险管理成本和风险损失的承担，又尊重其获得与承担风险相匹配的收益水平的权利。（3）风险可控原则。应按项目参加方的财务实力、技术能力、管理能力等因素设定风险损失承担上限，不能由任何一方单独承担超过其承受能力下载后可任意编辑的风险，以保证双方合作关系的长期持续稳定。依据上述风险分配原则，即风险分配应遵循承担风险的一方应该对该风险具有控制力，能够将该风险合理转移，对控制该风险有更大的经济利益或动机，对承担该风险最有效率，假如风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方的原则。2.2风险分配机制遵循上述三项风险分配基本原则，本项目核心风险的分配框架和分配机制如下：一是项目公司主要承担本项目的融资、经营和维养的风险，以及运营成本超支等一般风险；二是收益风险，政府方通过设置最低财政补贴机制，减少社会投资方的风险；三是政策和法律风险。对于政策和法律风险，分为两类：一是政府下载后可任意编辑方可控的法律变更引起的损失和成本增加，应由政府方承担；二是超出政府方可控范围的法律变更及政策变化风险，由社会资本和政府方合理承担；四是不可抗力风险，由双方共同承担。第三章PPP运作方案3.1项目实施目标1、科技馆由于一次性投入大，门票定价具备公益性等特点，历来是政府在青少年科技基础教育领域补贴的重点项目，现有国家政策允许，引入社会资本的资金支持、先进的商业管理及运营维护经验，保障项目公益性质、为民服务的基础上，适当收取门票费用，缓解**市的财政资金压力，能够实现按期推动本项目的运营维护工作，充分体现政府“少花钱、多办事、办好事”的宗旨。2、通过引进有强大科...
