论科学发展观视阈下的环境公正善治[摘要]“环境公正善治”的目的就在于将环境公正的要旨与环境善治的内涵结合起来，实现环境决策公平、治理结构公平和环境参与公平。环境公正善治是深入贯彻落实科学发展观的有机组成部分，它们分享着共同的价值观、发展观和世界观，具有内在统一性。为此，需要从环境治理的决策体系、过程体系、补偿体系、组织体系、法律监督体系五个方面采取措施，实现“环境公正善治”。[关键词]环境治理；科学发展观；环境公正；环境善治[作者简介]何煦，浙江工商大学马克思主义学院讲师。博士，浙江杭州310018[中图分类号]D619;C91[文献标识码]A[文章编号]1004－4434(2020)04－0109－04党的十七大之后，生态文明观念在全社会牢固树立。一般来看，“生态文明”的提出，是建设和谐社会理念在自然环境保护与经济发展方面的升华。然而，按照马克思主义生态观，它本质上是建设和谐社会理念在人与自然之间、人与人之间关系的升华。例如，以粗放型经济增长方式为代表的现代工业文明所带来的环境污染、气候异常和资源枯竭等问题挑战着人类基本的生存环境，为了维护自身的合法权益，协调好不同国家、区域、群体间在环境利益上的冲突和差异，环境公正问题逐渐为人们所普遍关注。特别是在今天，要实现生态文明的和谐社会，在生态环境领域深入贯彻落实科学发展观，环境公正善治意义重大。一、环境公正善治的提出及其基本要义从20世纪60年代初美国生物学家卡逊出版《寂静的春天》和70年代在斯德哥尔摩召开联合国人类环境会议并发表《人类环境宣言》以及同时期罗马俱乐部研究报告《增长的极限》和《人类处于转折点》为标志，世界性的绿色和平运动进入了高潮。自此各国政府开始把生态环境保护作为一项重要的施政内容。环境治理概念孕育而生，它是指政府机构、公民社会或跨国机构通过正式或非正式机制管理和保护环境自然资源、控制此资料由网络收集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享，我们负责传递知识。污染及解决纠纷。传统的环境治理是20世纪上半叶以来对环境污染和生态破坏的末端治理或源头治理，如“三废”治理、污水治理、草原生态恢复治理等。虽然取得了相当的进步，但仅仅侧重在“污染—治理—污染”传统方式上，一方面在治理效果上没有产生质的飞跃；另一方面也没有体现环境利益相关者在环境决策过程中的民主诉求和利益表达。现代意义上的环境治理系指英文语境下的环境善治(GoodEnvironmentalGovernance)，是指在对自然资源和环境的持续利用中，环境福祉和利益相关者们谁来进行环境决策以及如何决策，谁来行使权力并承担相应责任，以达到一定的环境绩效、经济绩效和社会绩效，并力求绩效的最大化和可持续性。应该说，环境善治的提出科学地弥补了原来环境治理的重大不足，把对环境的保护上升到了整体性生态的高度，充分地体现了对自然和作为自然界一部分的“人”的尊重。然而，要实现这一目标并不容易，我们知道，自古至今人类社会都是分阶层的，这种看似天生的阶层意识是否会带到“人与自然”的关系中来，产生人们在享有环境权益上同样的差异呢?回答是肯定的。于是，20世纪80年代的美国就提出了环境公正(EnvironmentalJus-tice)或环境正义的问题。经过20多年的发展，我们发现，该问题在西方是一个以环境科学与公共管理为基本立足点，以法学、社会学、民族学、人类学为补充，以实证研究为主要方法的研究领域。环境公正是一个较为宽泛的概念，对其理解也不尽相同，最为常用的概念是由美国环境保护署(USEPA)所给出的定义：在环境法律、法规、政策的制定、实施和执行等方面，全体人民，不论其种族、民族、原始国籍或收入，应得到公平对待并卓有成效地参与。环境公正这一概念的提出，使人们由单纯关注环境状况转而关注社会结构的调整和社会过程的优化，并将公民权利与草根环境行动相结合，有力促进了环境公正运动的发展，大大提升了环境治理的内涵。笔者提出“环境公正善治”的用意在于将环境公正的要旨与环境善治的内涵结合起来，侧重于通过科学的环境治理决策、有效的决策此资料由网络收集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享，我们负责传递知...
