农村宅基地制度改革对北京的启示农村宅基地制度改革，是深化农村改革的一项重要内容。近年来，中央一号文件多次就深化农村宅基地制度改革进行部署，国家也相继出台了一系列法律法规，为全国稳步推进农村宅基地制度改革指明了发展方向。许经勇认为，农村宅基地的合理流动，是提高农村宅基地利用效率、增加农民财产性收入的重要途径。贵州、上海、浙江、河南等地针对农村宅基地退出、宅基地使用权流转等做过一些有益探索。2015年XX省XX县区被列为全国农村宅基地制度改革试点县。在改革实践中，金寨始终坚持从实际出发，创造性地贯彻中央的精神，落实省委的决策部署，按照“摸清情况、打牢基础、规划引领、稳步推进”的总体思路，积极探索具有安徽特色和金寨特点的有效做法，坚持党政引领、村组主导、农民主体，注重统筹规划，强化农经监管，加强权益保障，推动综合改革，走出了一条独特的农村宅基地制度改革探索之路。一、主要做法（一）注重明确相关主体角色定位，发挥地方政府、村集体经济组织和农户“三位一体”作用党政引领就是坚持地方党委、政府在农村改革中的引领者地位，这是农村宅基地制度改革的根本保障。XX县区委、县政府确定了试点总体方案，制定了相关政策，夯实了农村宅基地管理基础。注重发挥规划引领，突出激励引导，提出了“严格控制增量，稳妥消化存量，积极引导变量”的改革基本理念；严控农民违章、无序建房，引导农民自愿腾退闲置浪费的宅基地，以优惠的政策引导农民进城入镇；制定出台了《XX县区农村宅基地自愿退出奖励扶持办法（试行）》等一系列规章制度，完善了农村宅基地管理和审批制度，保障农民合法居住权，分类明确宅基地有偿使用标准和奖励补助标准，实现搬得出、留得住、能致富。村组主导就是坚持把村集体经济组织（村组）作为农村改革的主导力量，这是农村宅基地制度改革的桥梁纽带。金寨坚持村民自治原则，坚持把村集体经济组织作为改革的运行主体，在乡镇党委和村党支部的指导下，建立了由村民第1页共7页事务理事会主导的宅基地管理议事、民主监督和服务群众机制，具体改革事项由理事会实施，确保了农村宅基地制度改革在民主法治的轨道上有序推进。农民主体就是充分尊重农民在农村改革中的主人翁地位，这是农村宅基地制度改革的主体力量。金寨充分尊重村民的主体地位，充分保障村民的知情权、监督权和参与权，切实保障农民的宅基地权益，各村每项改革内容都经过村民小组会议和成员代表会议讨论决定，充分尊重了农民的意愿和民主权益。（二）科学制定宅基地制度改革的统筹规划，在制度规范中实现土地资源的集约化利用统筹规划就是科学规划好农村改革的蓝图，这是农村宅基地制度改革的有力举措。金寨注重摸清底数，规范制度建设，发挥规划作用，实现土地节约集约利用。一是注重调查摸底。深入乡镇、村组、农户，了解社情民意，开展全县农村宅基地及农民住房现状等专项调查，摸清基本情况。二是加强制度规范。指导乡镇村制定《农村集体经济组织成员资格认定办法（试行）》《村民事务理事会工作制度》等制度，为试点工作的有序推进奠定了良好基础。三是强化规划管控。结合美丽乡村建设，村庄布点规划在不突破改革底线的前提下，充分尊重群众意愿，打破行政区域界限，突破生产资料与权属资源，实现土地资源节约集约利用，让农民利益最大化，原则上推行“1+1”格局，即一个中心村庄，再布一个副中心村庄或保留一个大的自然村庄，最多不超过“1+3”。（三）有效发挥农经监管职能作用，实现农村宅基地制度改革的制度化、规范化发展农经监管就是要充分发挥农经监管部门在农村宅基地制度改革中的指导作用，完善相关制度和程序，确保农村改革航船平稳前行，这是农村宅基地制度改革的成功关键。金寨切实发挥村级规划的管控作用，改革宅基地审批管理制度，充分发挥集体经济组织的作用，形成一整套完备的审批、分配、监管机制；加快推行集体经济组织主导下宅基地有偿使用制度，逐步解决历史原因造成的宅基地超标准占用、一户多宅和非本集体经济组织成员占有和使用宅基地等问题；不断加大资金整合力第2页共7页度，打破部门壁垒，充分利用好优惠政策和项目资金，引...
