干部制度改革措施去年，我们组织绍兴、舟山等地开展了规范干部任用启动程序课题调研。最近，召开了“规范干部任用启动程序研究”课题研讨会。课题研讨中，主要有以下观点：1.规范干部任用启动程序是深化干部人事制度改革的重要任务大家认为，启动作为干部选拔任用程序的第一道环节，是客观存在的。规范干部任用启动程序这一概念的提出，反映了干部选拔任用工作的实际，符合《干部任用条例》的基本精神，体现了深化干部人事制度改革的要求，具有重要的现实意义：首先，规范启动程序是进一步深化干部人事制度改革的迫切需要。近年来，干部人事制度改革呈现出整体推进的态势，干部选拔任用工作形成了从民主推荐到决定任用的相对完整的制度体系。但就启动程序而言，无论是实践探索还是理论研究，都还比较薄弱。因此，加强这方面的研究探索，有利于形成更加科学完整的干部选拔任用工作“程序链”和制度体系。其次，规范启动程序是科学规范和有效监督领导干部用人行为的迫切需要。启动程序的不规范给少数领导干部特别是“一把手”随意用人有了可乘之机。分析近年来受到查处的领导干部在用人方面的一些典型案件，其原因往往与这一环节的制度存在漏洞有紧密关联。因此，规范启动程序，有利于规范领导干部的用人行为，进一步从制度上保证领导干部正确行使用人权，并从源头上遏制和预防用人上的不正之风。再次，规范启动程序是提高选人用人公信度的迫切需要。对启动程序加以规范，有利于贯彻干部选拔任用工作“公开、平等、竞争、择优”的原则，形成风清气正的选人用人环境。同时，也有利于破除干部工作神秘感，体现干部工作的公平正义，进一步提高干部群众对干部选拔任用工作的信任度。2.当前在干部任用启动环节存在的主要问题近年来，XX省各级党组织着眼于干部工作的科学化、民主化、制度化，不断深化干部人事制度改革，积累了一定经验。**年6月，XX省出台《关于试行市、县党委全委会成员民主推荐第1页共4页提名制度的意见》，对规范干部任用初始提名行为进行了探索。在此基础上，宁波、绍兴、江东等地围绕干部任用启动的主体、条件、途径等进行了探索研究，形成了一些初步成果。但由于现行干部政策法规尚未对启动程序作出明确规定，因而各地在思想认识、实践操作等方面还存在着一些问题，影响干部选拔任用工作的进一步规范和完善。在思想认识层面，一些领导干部对干部任用启动程序的存在、地位和作用等认识比较模糊。有的提出，启动程序是不是存在。在干部选拔任用过程中能不能算一个独立环节；有的担心，各地的动议和初始提名一般都有一套沿袭下来的不成文的习惯做法，如果简单地加以统一，可能会带来负面影响；有的认为，地方党委主要负责人对一个地方的工作负总责，在用人上如果削弱其权力的话，就会造成责、权不对等，不利于工作开展，等等。在实际操作层面，比较突出的存在以下问题。一是主体不明确。即对“由谁来动议和提名”没有规定，导致实际运作中产生各种偏差。常常是由少数人甚至某个人决定班子调整和选用干部的时机、数量以及提名人选。二是程序不规范。对启动程序包括哪些具体环节和内容不清楚，对应由哪些组织和人员参与也无具体限定，表现出较大的随意性和不确定性，使不同地方的启动方式各有不同；即使同一个地方不同的领导之间、同一个领导对不同职位，甚至同一个领导在不同时期对有关职位的启动方式也会有所不同，往往以主要领导的意志为转移。三是要求不明确。主要是在动议和初始提名中缺少具体、清晰的依据，对某一岗位应该选用什么人，不该选用什么人，没有限制性规定，往往是谁的权力大谁就可说了算。这也造成组织部门酝酿协调难，如领导之间意见一时难以统一时，组织部门就会无所适从。在初始提名上权限不明确，提名的广泛性、规范性不够，提名结果神秘化。四是责任难追究。因为实际操作中主体和责任的模糊性，使启动主体的责任难以界定。少数领导干部利用制度的缺失，在干部任用中搀杂个人意志，通过“走程序”的形式实现个人目的，造成“程序上看似中规中矩，实质上体现个人意志”的现象。3.干部任用启动程序的基本内涵第2页共4页对干部任用启动程序的定义，到...
