2024年社区居委会服务建设交流VIP免费

社区居委会服务建设交流国务院关于加强和改进社区服务工作意见的出台，标志着社区服务工作进入了一个新的阶段。这一阶段有个显著的特点，就是在社区服务深化的同时，也呼唤着社区居委会进行新一轮的改革，而改革的核心问题，就是克服行政化倾向，对居委会职能事务进行相应剥离，使其回归应有的角色本位。那么，居委会的职能事务到底应该如何界定，尤其是在社区服务中，它到底该做些什么。应该是一个什么样的角色定位。应该发挥哪些作用。这是当前及今后深化社区服务必须要面对和解答的一个重要问题。一、逻辑起点：社区居委会的社会角色与组织属性分析社区居委会在社区服务体系建设中地位与作用，首先就要回答“居委会是谁”。从居委会发展的历程来看，它随着新中国的成立和发展而来，是我国城市社区组织中历史最长、作用也最为独特的居民自治组织。早在1949年底和50年初，我国的一些城市中就出现了不少由群众自己组织起来的防护队、防盗队、居民组以及居民委员会等名称各异的自治性组织。这些组织的基本任务是，学习、宣传党和政府的方针、政策和法规，反映居民的意见和要求，组织群众防抢、防空、防火、防灾、防盗，办理救济及一些公益事项。此后，这些组织的名称逐步统一为居民委员会，1954年《城市居民委员会组织条例》第一次以法律的形式宣布居民委员会是“群众自治性的居民组织”。随着这一条例的颁布，居民委员会建设在全国范围内迅速展开，发挥了十分突出的作用，但与此同时工作的范围也在不断拓展，扩大到宣传法律、法规和国家方针政策、维护居民合法权益、教育居民履行依法应尽的义务，保护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，协调政府成立的派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育以及开展便民利民的社区服务活动、兴办有关的服务事业等，以至今日承担了过多过杂的政府行政职能、市场组织职能和社会事业专业职能，逐渐演变为一个全能性、综合性第1页共6页组织，目前，仅法律赋予居委会的职能就有70多项，各类法规又赋予近40项。2005年，我们对南京社区居委会做过一个调查，仅政府部门要求居委会挂的牌子就有30多个，居委会主任要兼30多个职务，由居委会完成的各类台帐多达70多种160多本。正因为如此，近年来，社会各界对居委会批评的意见很多，集中起来主要是两个方面：一是居委会行政化倾向问题，二是居委会承担了过多的事务，所谓“政府导演、居委会主演”。目前，城市居民委员会的法律主要有两个。一个是1982年《宪法》，另一个是1989年《城市居委会组织法》，后者是前者原则的具体化。组织法主要从居委会的性质、任务、人员构成、产生方式、权利来源、经费来源、组织机构以及居委会的角色等八个方面对居委会进行了界定，其核心是“三自”，即居民委员会是居民“自我管理、自我教育、自我服务”的基层群众性自治组织。回顾居委会发展历程，不难得到这样两个基本的结论。一是社区服务既是居委会成长发展的最初动因，也是贯穿居委会发展成长的一条鲜明主线。二是群众性自治组织是法律赋予居委会的性质界定和角色定位，作为成长于社区、发展于社区、活动于社区的居民自治组织，它既不是政府机构或政府的下级组织，也不是以赢利为目的的经营性企业，更不是专门化的事业性单位，从一定意义上可以讲，居委会的属性首先姓“社”即属于“社会”，也就是说，它是一个非政府性的专司社区公共事务的社会领域中的自治组织。其次，居委会的属性姓“政”，即是一个维护居民权益、民主管理公共事务的、具有民主政治性质的自治组织。社会属性就决定居委会必然要以维护和增进居民的社会福利、社会保障以及住房、就业、医疗、教育、文化休闲等方面的社会权益和能力为己任；而政治属性则决定它必须以维护和增进居民参与社区建设、社区管理等方面民主权利和能力为己任。因此，居委会是一个兼具社会属性和政治属性的居民自治组织，承担特定的社会和政治职能事务，这就是居委会与政府、企业、事业单位以及其它组织不同的关键所在。二、具体分析：居委会在社区服务体系建设中的地位与作第2页共6页用经过多年的发展，现在的社区服务在内涵到...