社区居委会研究报告社区是城市居民的生活共同体，是社会的基本组成单位。随着经济社会的不断发展，我国城市基层社区发生了深刻变化，特别是在社区管理和服务体制方面，如何形成对社区有效覆盖和全面管理与服务的体系，一直是我们研究的重点和难点问题。而城市社区居民委员会作为社区建设工作最主要和最重要的载体，在这一体系建设中发挥着不可替代的作用。可以说，城市社区居委会的发展建设水平，在很大程度上决定着社区建设的发展水平。近年来，XX市作为全国社区建设特色模式之一的“青岛模式”的发源地，对城市社区居民委员会的发展建设工作进行了不懈的探索。而XX县区作为XX市社区建设的开路先锋，更是在此项工作上下了大力气。本文以XX县区社区居委会的发展建设为例，系统回顾了其20年来的建设历程，总结了经验教训，力图从中反映当前城市社区居民委员会的现状和问题，并进行对策研究和分析，为未来工作的开展提供一定的借鉴和参考。正文XX县区地处XX市沿海一线，面积30.01平方公里，辖10个街道办事处、78个社区居委会，总人口54万，是XX市的政治、经济、文化、金融、旅游中心，也是2008年奥帆赛场馆所在地。作为国家第一批社区建设试验区，XX县区早在1987年就开展了社区服务工作，1996年又率先提出全面推进城市社区建设的工作思路。近年来，全区以迎奥运为契机，不断加大社区组织、社区资源、社区参与等方面的创新力度，通过以文明、生态、康乐、和谐为主要内容的“四型社区”建设，全面提升和谐社区建设水平，先后荣获“全国民政工作先进区”、“XX省和谐社区建设示范区”等荣誉称号。回顾20余年的社区建设发展历程，我们深刻地感受到，以社区党组织和社区居委会建设为核心的社区组织建设，是整个社区建设的核心工作之一。其中，社区居委会作为社区工作的最重要和最主要的载体，其发展建设水平在很大程度上决定着第1页共14页社区建设的发展水平。一、XX县区社区居委会建设的发展历程（一）社区居委会的规模调整自1987年开展社区服务始，其后的10年间，随着社区建设的全面展开，原来的居民委员会逐步暴露出规模过小、功能不全、资源匮乏的不足，严重制约了社区建设的发展。自1998年开始，XX县区依据“便于服务管理、便于综合开发利用社区资源、便于民主自治”的原则，兼顾地域性、认同感等要素，先后进行了三次较大规模的居（家）委会规模调整。1998年，率先按照每居700户的规模，将全区居委会由255个调整至230个。在XX县区的带动下，XX市也于1998年进行了历史上规模最大的一次居（家）委会规模调整。2001年，XX县区进行了第二次社区规模调整，全区由原来的230个居（家）委会调整为126个社区居民委员会，社区平均规模为1571户。2004年，结合街道办事处规模调整和社区居委会换届选举，XX县区进行了第三次社区规模调整，将社区居民委员会进一步调整为78个，平均规模为2800余户。社区规模调整有效的整合了社区资源，为社区的进一步做大做强奠定了坚实的基础。（二）社区居委会的职能变迁1987年，XX县区在居委会层面率先开展社区服务工作，主要内容为“尊老爱幼、上门服务，为有困难的群众做好事”。随着经济社会的不断发展，这些简单的服务内容渐渐不能满足居民群众的需要。为此，XX县区结合区域实际，倡导以“社区大服务，推动社区建设大发展”，提出依靠街居组织和社会力量，大力开展社区建设工作的思路，并强调了居委会在社区建设工作中的重要作用。1999年，XX县区先后在珠海路和云南路街道办事处进行试点，建立全国第一个新型的社区居民委员会，形成了以社区党支部为领导核心、社区居民大会为决策组织、社区居民委员会为执行机构、社区协商议事会为协调和监督机构、社区居民广泛参与的新型工作机制。这一机制的建立，进一步明确了社区居委会在社区建设中的基础性作用，社区居委会的功能也随之向自治和服务这两个主要方向发展转变。第2页共14页2005年，中央提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。在此基础上，国家民政部明确提出了建设和谐社区这一新的社区建设目标。与此同时，随着市场经济的迅猛发展和社会管理体制变革，广大居民群众的利益、关注和诉求逐渐开始向社区转移...
