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第一章管理概述一、管理的概念管理：是管理者在一定的环境下，为了实现特定组织的目标，动员和运用资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。1、管理是以管理者为主体进行的活动管理者是在管理中指挥和领导他人活动的人（管理主体）。管理主体呈多样性：包括国家的统治者、政府的领导者、生产资料的所有者以及他们以各种形式委托的代理人、各种非政府公共组织的领导者。管理主体包括个人形式和集体形式。2、管理是在一定的环境下进行的管理外部环境：①自然环境：生产力水平、自然资源状况；②社会环境：社会文化、制度、法律和政策等；管理内部环境：组织性质、人员状况。管理环境包括动态和稳态3、管理是为了实现特定的目标管理的目标是管理的出发点和归宿，本质上就是为了有效实现管理目标的活动。4、管理需要动员和配置有效资源——必要环节有效资源包括人力、物力、财力等；机会、时间、信息等。5、管理具有基本的职能：包括计划、组织、领导和控制。6、管理是一种社会实践活动——具有典型社会性管理是人有目的、有意识的活动，是人的主观作用于客观的活动。二、管理的特性1、管理具有两重性（两个方面）①一般性和特殊性②科学性：按照客观规律、规范要求、运用科学方法来进行艺术性：实践性（对“度”的把握，一切从实际出发）、创造性2、管理具有目标性（重要依据）管理目标是特定组织和群体成员的共同部分，不是个人的；管理目标具有层次结构性；管理目标具有时间跨度的区别；管理目标具有多元价值性；具有先进性和现实可能性；又需一定的弹性。管理的目标性使得管理具有明确的活动和资源配置方向；具有激励被管理者积极性，增强其责任感的功能；具有创造和谐管理环境的作用。3、管理具有组织性（核心要素）组织是管理的基础、管理是组织的机能；体现：管理的目标与组织目标具有同一性；管理必须以组织作为其行使和实施的载体和依托；管理必须以组织的合理构建作为其有效实施的重要前提和基本职能；管理活动受组织规则和规范的制约。管理的组织性使得管理可以迅速有效地集合起所需资源；使得管理者能够最大限度地贯彻组织的目标和管理实施方案；使得管理能够按照有序和规范的途径运行。4、管理具有创新性（重要途径）——管理创新是一种手段、方式管理的创新性来源于管理的环境和条件的变化；来源于管理因素的发展变化和管理方式的深化更新。三、管理的职能一些学者的描述：20世纪初期法约尔——计划、组织、指挥、协调、控制20世纪50年代孔次——计划、组织、人员配备、指导和领导、控制20世纪30年代古利克——计划、组织、指挥、控制、协调、人事、沟通1、计划（首要职能）①活动条件研究：包括内部能力研究和外部环境研究；②制定业务决策③编制行动计划2、组织①设计组织：机构设计（组织的部门）、结构设计（组织中的相互关系）；②人员配备：适当的工作由适当的人承担；③组织变革3、领导指导和协调组织中的成员，包括管理者激励下属；指导他们的活动；选择最有效的沟通渠道；解决组织成员之间的冲突等。4、控制（承上启下）包括衡量组织成员的工作绩效；发现偏差；采取矫正措施。5、管理职能的发展：20世纪50年代：决策——贯穿于管理过程的始终；20世纪60年代：创新——是组织活力之源泉；现代管理中重视协调职能——协调是管理活动所力图要实现的根本宗旨。计划：确定目标，开发分计划，制定实施途径；组织：决定需要做什么、怎么做、由谁做；领导：指导和激励所有参与者以及解决冲突；控制：对活动进行监督，确保其按计划完成；四、管理的类型社会生活的两大领域：公共领域——代表社会公共利益，承担社会公共事务的政府和非政府公共组织是其主要组织形式；非公共领域——企业构成了其主要组织形式；1、公共管理含义：是以公共组织为依托，运用公共权力，为有效实现公共利益而进行的管理活动。特点：①以实现公共利益为目标（根本目标）；②以公共组织为依托（政府是典型的公共组织，行政管理是公共管理的主要形式）；③公共管理过程是公共权力的运用过程：公共权力是社会力量中最大的；具有运用和运行的合法性；具有权威的约束性。④公共管理具有独占性...