标准化在行政审批制度改革的应用【摘要】从2001年开始，我国通过几次下放和调整行政审批事项不断推动行政审批制度的改革，转变政府职能，2007年标准化首次被引入到行政审批当中。本文通过标准化的原理和方法，分析了标准化在行政审批中的作用和主要内容，对标准化在行政审批制度改革中的应用提供借鉴参考。【关键词】行政审批；标准化；审批服务1行政审批标准化的发展现状标准化是在工业化基础上建立的一种现代管理手段。随着社会的发展，标准化在工业、农业领域的应用逐渐被广泛应用到服务业和政府管理当中。党的十九大报告中指出，深化机构和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。我国政府始终把行政审批改革作为建设法治、廉洁、高效、便民政府的首要抓手。2015年，国务院《关于印发深化标准化工作改革方案的通知》中对标准化进行了明确的定位，强化标准的实施与监督，更好的发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用，促进经济持续健康发展和社会全面进步，将标准化理念和方法融入到政府治理之中。经过十多年行政审批标准化工作的探索，通过开展行政审批服务标准化试点，我国在行政审批标准化工作中取得了显著的成绩，主要表现在以下几方面：一是国家、省、市出台了相应的政策，尤其在2016年成都召开的全国推进行政许可标准化现场会上，中央编办（国务院审改办）与国家标准委共同发布了《行政许可标准化指引（2016版）》，标志着我国行政审批标准化工作进入全面推进的阶段；二是在全国省、市、县（区）三级开展行政审批服务标准化试点项目，各地方出台相应的地方标准，通过试点推动全国行政审批服务深化改革；三是成立专业标准化技术委员会，发布5项国家标准，让行政审批服务标准化工作有了全国统一的依据。2标准化在行政审批中的作用标准化是在经济、技术、科学和管理等社会实践中，对重第1页共4页复性的事物和概念，通过制定、发布和实施标准达到统一，以获得最佳秩序和社会效益的活动过程，其具有“简化、最优化、协调、统一”的原理。将标准化应用到行政审批中主要有以下作用：1）规范事项，优化流程通过对审批事项的认真梳理，规范每项审批事项，优化审批事项的流程，明确每项审批事项中模糊、界定不清的要素，优化能并联的审批事项，减少审批环节，提高办事效率。2）明确权责，防止权力寻租将每项审批事项涉及的审批内容、审批权限等要素用标准的形式固化下来，规范行政审批机构的权责，防止自由裁量权过大。3）创新行政审批发展通过实施监督评价，不断完善行政审批服务，形成不断改进的工作机制。4）树立廉洁的政府形象通过标准化对行政审批事项、行政审批服务等方面进行规范，营造良好的服务环境，增加服务对象的满意度，树立政府廉洁的形象。3行政审批服务标准化的主要内容3.1行政审批通用标准。行政审批通用标准是指导行政审批事项、审批服务、网上审批、监督评价改进开展标准化工作的基础，主要包括行政审批工作中的术语及定义、分类、编码、事项编写指南、行政审批标准化工作导则等。通用标准主要使行政审批事项、服务、管理等各方面和环节起到全面协调、统一的作用。例如，编码就是对所有审批事项进行统一赋予一定规则的代码，实现信息化及信息共享，便于管理。事项编写指南是对行政审批事项的编制提供了统一的规范要求和编制依据。3.2行政审批事项标准。行政审批事项标准主要是对行政审批事项的环节进行梳理。重点从审批事项名称、设定依据、申请条件、申请材料目录、办结时限等方面对审批事项进行规范，可以按照《行政许可标准化指引（2016版）》中服务指南的构成要素对每项审批事项进行明确、一致的要求。在梳理每项审批事项过程中，为了便于直观理解，应对每项审批事项编制流程图，对涉及两个或两个以上窗口审批事项的环节适当进行优化，能联合审批的进行联合审批，减少审批环节。同时对审批事项进行动态管理，对变更、取消、下放的审批事项及时作出调整。第2页共4页3.3行政审批服务标准。行政审批服务标准主要从窗口人员对服务对象的文明服务、对审批事...
