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河北广播电视大学学生社会实践考核表实践单位（基地）实践活动时间实践课题古马乡政府2013年3月1-30日关于宜兴城镇社区的调查报告指导教师情况姓名工作单位学历专业专业技术职务张贺娟唐山市广播电视大学丰南电大大本行政管理讲师关于宜兴城镇社区的调查报告近年来兴起的西方公民盛会理论和治理理论，给宜兴城镇基层社区管理体制改革提供了崭新的视角；国外成熟的城市社区管理也给我国城市基层社区管理体制改革提供了可借鉴的模式，全国各城市都兴起了宜兴城镇基层社区管理体制的改革，以政府主导型、半政府半自治型、社区组织自治型三种为典型的代表，这些新的改革模式都收到了一定的成效。但是以社区组织自治型更为彻底，是社区基层组织完全自治化的改革，基本上摆脱了旧体制的束缚，是我国城市基层社区管理体制改革的发展趋向，更具有前瞻性。但是从长远看来，建立基层社区自治组织是我国城市基层社区管理体制改革的目标模式。截至2007年底，我国农村有61万多个村民委员会，城市有8万多个社区居民委员会。85%的农村建立了实施民主决策的村民大会或村民代表大会，90%以上的农村建立了保障民主监督的村民理财小组、村务公开监督小组等组织，村务公开、民主评议等活动普遍开展。89%的城市社区建立了居民（成员）代表大会，64%的社区建立了协商议事委员会，22%的社区建立了业主委员会，居民评议会、社区听证会等城市基层民主形式普遍推行，收到了很好效果。总的来看，经过长期的发展，我国基层群众自治制度体系已基本确立，组织载体日益健全，内容不断丰富，形式更加多样，宜兴城镇基层群众自治正在社会主义民主政治建设中发挥着越来越大的作用。本文拟就如何强化宜兴城镇社区自治制度谈谈个人粗浅的看法。一、强化宜兴城镇社区自治制度的现实意义（一）社区居民自治是发展集成民主建设的需要我国宪法第二条明确规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事务，管理社会事务“党的十五大报告指出”宜兴城镇基层政权机关和基层群众自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定集成公共十五和公益事业，对干部实行民主监督。”中共中央办公厅、国务院办公厅在转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知中明确指出城市社区建设的指导思想是：“以邓小平理论和江泽民通知关于“三个代表”的重要思想的指导，认真贯彻落实党的十五大精神，从我国基本国情出发，改革城市基层管理体制，强化社区功能，巩固党在城市工作的组织基础和群众基础，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主密切党群关系，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会的协调发展。文件明确规定“扩大民主、居民自治”是城市社区建设的基本原则，指出，“在社区实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”，江泽民同志在全国九届人大四次会议上谈到扩大企事业单位，城市社区和农民基层群众的民主圈里，已经实现的基层民主权利要继续实现和保障，同事要随着经济文化的提高和条件的具备，逐步扩大和增加人民群众的民主权利，这是我们政治体制改革的重要任务，“我们认为当前政府所推进的城市社区建设包括社区居民自治，正是城市实行扩大基层群众民主权利的一个重要载体，居民自治问题是社区建设的难点，也是社区建设是否成功的标志，是社区建设的核心工作。（二）社区居民自治是国家治理的需要从一般的政治原理来看，一个比较成熟的国家治理‘都会努力群球国家治理的社会基础，即使在实行专制的国家也是如此，只是在不同的国家形态下，社会介入国家治理后所处的地位，所扮演的角色和所起作用的方式有所不同而已，中国传统社会是君主专制统治社会，君主和官僚体系掌握国家权力，并全面统治社会，但是，从国家治理社会的具体过程来看，国家权力并不试图渗透到社会的每一个角落，相反，允许社会自治因素的存在和发展，并有意思地与其衔接成为一个比较完善的国家治理体系，于是，在中国传统社会形成了族治、乡治和管治三者个自相对独...