摘要我国养老金制度在改革前，政府公务人员和事业单位工作人员的养老金，是由财政统一筹资并发放的，其标准远远高于企业职工的退休金。政府机关公务人员不需要通过缴纳养老保险的方式，退休后便可享受高额养老金，企业职工却一直需要自主缴纳，直接造就了我国不同利益群体之间养老金待遇差距巨大的状况，既不合理，又不公平。因此，针对养老金双轨制的改革是必然趋势。但在改革过程中还是存在很多阻碍及问题，本文将从我国养老金双轨制产生的源头出发，结合国外比较全面养老金制度事例，探求解决问题的途径，使得这一制度真正服务于人民。关键词：养老金；养老金双轨制；公平；改革；政府。AbstractThepensionsysteminChinabeforethereform，Thepensionsofgovernmentfunctionariesandstaffofpublicinstitutionsareconsolidatedandissuedbythegovernment.Thestandardisfarhigherthantheretirementpensionfortheemployeesoftheenterprise.Civilservantsdonothavetopayold-ageinsurancetoenjoyhighpension,butemployeesneedtopayindependently.ItdirectlycausesthedisparityofpensionbenefitsbetweendifferentinterestgroupsinChina,whichisneitherreasonablenorfair.Therefore,thedualtracksystemofpensionreformisaninevitabletrend.Buttherearestillmanyobstaclesandproblemsintheprocessofreform.ThisarticlewillstartfromthesourceofthedualpensionsysteminChina.Combinedwiththecaseofmorecomprehensivepensionsystemabroad,weexplorewaystosolvetheproblem,sothatthissystemreallyservesthepeople.Keywords:Old-agepension；Doubletrackpensionsystem；fair；reform；government.第1章绪论1.1研究背景根据了解人民网做过一项关于人民最关注得问题的调查，调查结果的数据显示“社会保障”位居榜首。认为我国的养老金制度非常不合理，应当进行改制取缔，让公民都感受到公平的网友占到了94%。现代社会信息传播迅速，加速了人民对信息的获取，也使得自身权利认知水平的越来越深入，而由于作为公民，自然关注自己的权利的是否受到社会的保障，从而各种制度也就得到更多的关注，其中“养老金双轨制“这一制度引起的议论尤为突出。当城镇劳动者将自己的劳动成本和报酬与国家机关事业单位人员比较时，发现自己的报酬与报酬比例远低于国家机关事业单位的人员比例，这就直接影响企业职工的工作情绪的同时，还会令人产生对这个制度的怀疑，所显现出制度的不平衡，导致对养老金制度改革的提出。1.2国内外研究现状由于我国在养老金制度上长期实行双轨制，使其影响深深地植根社会的方方面面之中，导致养老金制度的并轨改革遭遇了重重阻碍，使得不同制度下的两个群体间的鸿沟仍未完全解决。从2006年开始，国家对企业退休员工养老金进行连涨的调整，但是依旧出现了养老金不公平的问题。鉴于此类问题，我国应加速对养老金制度的研究及整改，对养老金体制进行完善。早在1992年，我国就养老金制度政策在我国局部地区为试点展开试验，但由于地区间协调有误，最终造成改革试验失败。在2008年和2009年这两年的时间里，我国又在不同省份开始再次进行养老金政策的改革试验，由于在许多方面遇到阻碍政策试验的因素，使得改制之路十分艰辛。针对政府机构和企业之间养老金制度的趋同问题，中国各界学者提出了自身的意见和对策。学术界存在两种主要观点:一方认为双轨这两套制度不应该进行合并,机关事业单位应和企业区分开来，分别建立合适自身的养老制度体系；另一种则是建议融机关、事业单位和企业的基本养老保险部分为一体，再分别建立与不同机构中特有制度相对应部分。赞成观点二的学者以为：由于政策进行合并，造成双轨制在实施的过程中会造成的一些影响深远且大面积覆盖的负面影响，这不仅阻碍合理劳动力的有序流动,又会令社会有失公平性,对构建和谐社会造成负面影响，产生大量弊端。然，一些学者认为,由于并轨改革不可能在通过短期实施并完成，所以我们眼前目标应该是缩小该制度历史积累下的待遇差距。而有其他学者则提出：由于养老金双轨制而导致待遇差距过分悬殊，则质疑社会公平理念是必然的，由此...
