国有林产权制度改革理论与探索VIP专享VIP免费

国有林产权制度改革理论与探索为贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》，探讨国有林权制度改革的突破口和着力点，*年11月29～30日，由中国林业经济学会、国家林业局经济发展研究中心、中国科学院农业政策研究中心、世界自然基金会在北京共同主办召开了“国有林产权制度改革研讨会”。近百名有关部门官员、专家、学者及国有森工企业和国有林场基层管理人员参加了会议，共同为国有林产权改革献计献策。此次研讨会围绕国有林产权改革问题，从理论、实践及政策等多个层面进行了深入交流与探讨，达成了以下共识：一是国有林区形成和发展有其特定的历史，有与特定历史发展阶段相适应的发展过程。在计划经济时代，我国国有林区实行的是党政企社合一、高度集权的管理体制，这种体制适合当时的国情林情，具有其合理性，为开发、建设林区，对促进国有林区发展和支援国家建设发挥了重要作用。但是，在由计划经济向市场经济转变的过程中，随着国有林区资源危机的加剧和社会对木材及其产品需求的增加，很多企业陷入无林可采的困境。要使国有林区摆脱“两危”的困境，出路只有一条，那就是深化改革。国有林区的改革必须尊重历史、正视现实。尊重历史能使我们理智地谋划改革，正视现实将使我们坚定改革的决心。二是国有林区的改革要在资源保护、企业生存、社会稳定等多个目标中寻求正确的方向，要在错综复杂的矛盾中处理好改革、发展、稳定的关系，客观上改革存在着风险，并要支付巨大的改革成本。但是如果不改革，不但原有的矛盾和问题得不到解决，而且各种矛盾会随着时间的推移更具危险性和破坏性，积累的风险会更大，改革的成本会更高。改革并不容易，因此要求我们在改革的总体设计和措施的选择上要有理性的思考，要有更加深入的研究。三是国有林区改革的核心是确定明晰、稳定、可靠的产权制度。森林资源所有权的拥有者，应充分享有对资源的管理权、收益权和处置权。按照政企分开的原则，把森林资源管理职能第1页共5页从森工企业中剥离出来，由国家派出的国有林管理机构代表国家行使管理职能，并履行出资人职责，享有所有者权益。通过改革，逐步建立权责利相统一，管资产和管人、管事相结合的森林资源管理体制。概括起来就是“国家所有，强化监管，产权清晰，权责明确，企资分开，授权经营”。国有林管理机构负责辖区国有森林资源的培育、保护和经营管理，从而保障国有森林资源可持续经营。四是实现国有林区政企的有效分离，重新建立与新的微观制度相适应的政企关系，这是国有林区新的林业微观制度变迁的重要支撑。国有林区政企分离应循序渐进、先易后难，在规范的政府制度和企业行为机制确定并运行的过程中逐步实现。政企分离不只是简单的经济问题，它牵涉到许多社会政治因素，应在目前的制度基础上采取有效策略逐步实现。首先是建立新的林业微观基础制度和新的国有资产管理体制。由国有资产经营管理公司作为国有资产出资人，取代原来的企业主管部门的出资者职能。其次出资者职能从政府分离出来之后，政府应站在客观的立场上依据法律对微观经济主体实施外部管理，这是一种不能授权于他人代理的责权。第三，政府对整个社会经济活动行使基础性和调节性职能，即通常所说的政府宏观调控职能。主要通过制定相应的法律、政策及其执行来实现。五是对国有森工企业进行战略性调整，运用市场机制优化资源配置，使企业真正成为自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展的市场主体。一是要以调整和优化产权结构为重点，通过规范上市、中外合资、相互参股、兼并收购等多种途径进行股份制改革。引入拥有优质资本、高效率管理模式及产业优势的战略投资者，积极鼓励和支持股份制、合作制、民营经济、个体私营经济进入林区经济发展的主战场。实现投资主体多元化，发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。但是在实行股份制改造的同时，一定要实行严格的资产评估制度，规范产权结构调整过程，避免国有资产流失。二是完善公司法人治理结构，加快现代企业制度建设步伐。要规范森工企业股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成有效的制衡机制，建立规范的公司法人治理结构。三...