开题报告一、论文题目：提升中国地方政府行政效能的对策研究二、论文的背景和意义地方政府治理的好坏对一个地区的经济发展和社会稳定的情况有着重要影响。然而纵观当今社会，地方政府门难进、脸难看、事难办的情况十分普遍，人民群众怨声载道。当前，中国的改革进入了攻坚区和深水区，党的十八届三中全会做出了全面深化改革的总体部署，加强了改革的顶层设计，激发了人民群众的全新期待，为地方政府行政效能的有效提升提供了坚强的组织保证。在借鉴西方发达国家政府改革的实践基础上，结合中国全面深化改革的政策环境，探索一条符合中国实际情况的改革道路，建立精简、高效、人民满意为目标的地方政府是当前亟待解决的问题。笔者希望通过研究，能够对中国地方政府行政效能的提升起到一些积极作用。从理论意义上来讲，国外行政学的研究经过几十年发展，已经形成了较为成熟的理论体系，对中国地方政府的管理和行政效能的提升具有一定启示和作用。但是国外的相关管理理论都是以该国的实践背景为基础的，中国的基本国情和所处的阶段与西方国家都有很大差别，行政体制、法制建设以及配套设施的发展还不够健全，如果完全照搬西方的管理模式，通过“市场化”来提高政府部门的供给效能，必定会因过度的“市场崇拜”和市场缺陷以及公共责任的缺失造成一系列的恶果，加剧社会矛盾。因此，我们应当结合中国的实际，对新公共管理理论进行借鉴、改造和转换。本研究从中国的实际国情出发，结合西方公共行政学的理论成果，努力使之与中国的基本国情相适应，从而产生真正扎根于中国的本土化理论。二、国内外研究国内对行政效能的研究可以追溯到毛泽东时代。1940年陕甘宁边区的领导机关内出现了严重的人浮于事的现象，大大增加了人民的负担。中共中央发出“精兵简政”的指示，要求切实整顿各级组织机构，精简机关，提高效能12。近年来，中国改革开放不断深化，行政体制改革不断深入，公众对地方政府的要求越来越高，许多行政部门和学者都认为追求“效率”忽视了行政行为的质量和后果，以及公平性的问题，已经不再使用“行政效率”的概念，而是逐渐转向了对“行政效能”的研究，产生许多优秀著作和学术文章，而且大多是对实证研究，充分体现了本土化特点。马春庆（2003）在《为何用行政效能取代行政效率—兼论行政效能建设的内容和意义》中分析了行政效能与行政效率的关系，并指出在行政管理学研究中应当用行政效能来代替行政效率的概念。李玉明（2011）在《效能建设与效能监察的内在机理辨析》一文中，阐述了行政效能建设的出发点和落脚点和效能监察的意义，分析了行政效能建设和行政效能监察的内在关系。彭向刚（2011）在《论构建社会主义和谐社会视角下的行政效能建设》中提出了通过树立正确的施政理念，强化社会管理与公共服务职能等措施来构建行政效能建设长效机制。张赪（2013）在《舆论监督对行政效能的作用探析》一文中指出，舆论监督正在逐渐发挥出其他监督机制难以达到的重要作用，已经成为提升行政效能的一剂良药。杨玲、朱利民、侯超华、彭逸凡、周磊（2014）在《推行政务服务标准化，提高机关行政效能》一文中，提出了政府通过运用标准化的手段，为公众提供快捷且高质量的公共服务。美国学者拉塞尔·M·林登（2002）提出通过顾客导向、竞争导向、结果导向来塑造灵活、弹性、透明的无缝隙政府5。英国学者佩里·希克斯（1997）提出了整体性政府的概念，他认为21世纪的政府应该是整体型政府、预防性政府、改变文化的政府及结果取向的政府6。美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒（1992）为改革政府开出了十种“药方”，提出政府应掌舵而不是划桨，应该满足顾客的需要而不是官僚政治的需要，应讲究效果而不是按投入拨款，预防而不是治疗，从等级制到参与合作等十种办法7。美国学者史蒂文·科恩和罗纳德·布兰德（2002）联合撰写了《政府全面质量管理：实践指南》一书，详细地描述了如何在政府部门中引入TQM，以达到政府机构工作的全面优质、高效。在效能评价方面，美国经济学家斯坦利·西肖尔（1965）认为可以将评价组织效能的各种标准合成一个金字塔型的层次结构，并形成一种逻辑和秩序8。虽...
