副县长在全县牲畜保险推进工作会议上的讲话副县长在全县牲畜保险推进工作会议上的讲话同志们：今天的会议，既是一个动员会，动员全县上下把思想认识高度统一到省、州、县有关推进牲畜保险工作精神上来；也是一个部署会，部署落实我县畜牧保险各项工作目标任务。刚才，县畜牧局旦局长就做好农业保险试点工作作了具体部署，希望各镇、各有关部门结合实际，认真贯彻，确保到位。下面，我再强调五点意见。一、统一思想，充分认识农业保险试点工作的重要意义“三农”问题是事关国计民生和社会和谐振动重大问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。开展牲畜保险，是党和国家解决“三农”问题的新举措、新探索2004年，中央“一号文件”首次提出加快建立农业保险制度后，连续三年的“一号文件”都提出要“加快建立政策性农业保险制度，选择部分产品和部分地区率先试点”。根据xx省财政厅《关于20XX年农业保险工作有关事项的通知》（川财金〔20XX〕1号）精神和州政府相关工作部署，为全面贯彻落实国家惠农强农富农政策，增强我县广大牧民群众牲畜养殖风险抵御能力，促进我县畜牧业产业发展，县委、县政府决定今年9月1日起，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，在全县全面推广政策性牲畜保险工作。要做好这项工作，当前，我们的首要任务是要统一思想，提高认识，切实增强做好此项工作的责任感和紧迫感。（一）推进畜牧保险工作，是增强畜牧业抗风险能力、稳定和巩固畜牧业基础地位的需要。畜牧业是我县的基础产业，也是是弱质产业，长期以来，我县畜牧业受自然气候、经济文化等因素影响，生产方式落后，每逢遇到长时间恶劣天气或者疫病爆发，牛羊等牲畜死亡率较高。比如，今年2月中旬至3月上旬，全县遭遇了近十年来极少见的暴雪天气过程，农牧业经济受到重创，农牧民群众生产生活受到了不同程度的经济损失。根据县应急办、县民政局、县畜牧局和各乡（镇）、场统第1页共5页计，在这次雪灾中，全县15个乡（镇）、场受灾成都较重，死亡牲畜达到了30058混合头，其中牛15796头，羊14262只，直接经济损失1614.84万元。受灾群众“多年盈利、一灾亏损，多年致富、一灾致贫”。因此，必须从增强畜牧业防灾抗灾能力、提高灾后牧民群众自救复产能力、减轻农业灾害损失的高度，切实加快推进农业保险工作。（二）推进畜牧保险工作，是统筹城乡发展、促进新农村建设的需要。开展农业保险，实质上就是政府补贴、市场运作，可以更好地发挥市场调节机制，配置社会保险资源，实现“三赢”：有利于畜牧业减灾和农牧民减少损失，有利于政府通过委托保险公司，为农民提供农业保险服务，有利于保险企业拓宽经营业务，开拓农村保险市场，加快我县保险业发展，从而进一步促进农村繁荣，加快新农村建设步伐，提高农牧民收入水平。（三）推进牲畜保险工作，是完善农村保障体制、解除农牧民群众后顾之忧的需要。目前，我县在农牧民生活方面的社会保障体系已经基本形成，而在生产方面，特别是在畜牧业生产方面的保障体系尚不够健全。通过推进畜牧业保险，我县畜牧业生产的保障水平将得到有效提高，农村保障体制将得到进一步完善。二、把握关系，积极稳妥地推进牲畜保险工作当前，做好农业保险试点工作时间很紧、任务很重、要求很高。各乡（镇）、场及各有关部门在推进过程中，要抓紧部署，统筹安排。具体要处理好“三个关系”。一要处理好政府扶持与市场运作的关系。牲畜保险是政策性保险，既要充分发挥政府的主导作用，加大财政扶持力度；又要充分发挥市场机制作用，按照市场规律办事，紧紧依靠商业保险公司，提供专业化保险服务，努力探索政府救助和保险保障相结合的有效途径，提高农业保险的可持续发展能力。二要处理好尊重农牧户意愿与提高组织化程度的关系。开展牲畜保险要以农牧户自愿为基础，充分尊重农牧户意愿，不能搞行政命令、强制推行。要根据我县畜牧业生产历来是以家庭为单位、分散经营的特点，在加强宣传发动的基础上，努力第2页共5页提高畜牧保险的组织化程度，采取多种形式组织农牧户统一参保、集中参保，增强牲畜保险工作的有效性和可操作性。同时，各乡（镇）、场及各...
