公共管理学网上教学活动文本（2007.06.04）中央电大师范部闫平2007年06月05日一、填空（每空1分，共16分）本课程的期末考试有16分的填空，大家可能觉得多了点，我们这本教材的名称定为公共管理学概论，教材编得并不厚，确实是一些比较基本的东西，大家在学习中，不用硬记，但是还是要理解，只要理解了就可大致记住其基本含义。1．公共管理是公共组织运用公共权力，为实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。在社会管理中，能够掌握公共权力的组织被称为公共组织。公共组织主要包括政府组织和非政府公共组织。现代政府是社会成员共同利益的代表者，是通过法定的公共程序产生的，其权力得到社会认同。因此政府对社会的管理具有合法性和强制性。所以说政府组织是典型的公共组织。随着社会的政治、经济的发展，公共事务呈现多样化的趋势，为了有效地实现公共利益，保证社会生活的正常运行，人们自愿组成了非营利性的，利他性的公共组织。这些非政府公共组织一般包括：文化团体、行业协会，如：消费者协会、各类的志愿者组织。2．市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。答案是市场失灵。所谓市场失灵是指在经济和社会活动中，由于市场存在的缺陷而不能解决的问题。如：垄断的出现导致商品的服务质量下降；市场竞争产生的不公平；公共物品的提供、定价等问题，这些都需要政府的干预来解决。3．依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策_基本政策和具体政策_。公共政策可以有多种分类，按公共政策所涉及的领域，可以分为：国防政策、教育政策、医疗政策等。按影响时间的长短，可以分为：长期政策、中期政策和短期政策。这道题的三个基本概念是从政策的上下从属关系看。元政策指制定政策的主体所依据的原则和理念，如宪法中的有关规定。基本政策就是主导性的政策，主要确定具体政策应采取的假设和应遵循的原则。基本政策主要反映在宪法、党纲等国家政党的主要文献中。具体政策就是除以上两者之外的实质性政策。4．公共组织的变革是指根据其外部环境变化和内部情况的变动，主动对自己原有状态加以改进的一系列的组织行为和措施。大家在学习中，不用硬记，但是还是要理解，像这道题，根本不用记，如果对组织变革有一定的认识，看到题中的“内部情况的变动”，它前边肯定是“外部环境”。所以我们学习的时候也许要在理解的基础上灵活把握。第二个空也是一样。为什么要进行组织变革，其最基本的是因为目前组织的状态不能适应社会环境和完成组织目标，那么组织变革肯定是要改变原有状态。5．在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即_政治任命制度、___公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。这四种制度中，公务员制度是最重要的，是人力资源管理中的主流制度。这里还需强调一下的是：我国实行公务员制度始于1993年，即颁布的《国家公务员暂行条例》，以后于2005年4月27日全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》并自2006年1月1日起施行。同时废止《国家公务员暂行条例》。我们的教材是2003年编写的，这个变化大家要清楚。公务员法是以暂行条例为基础，保持了公务员制度的连续性和稳定性，同时也有一些新的发展和特点。（1）调整了公务员的范围。原仅限于国家行政机关的工作人员。现范围有所扩大，只要符合依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担其工资福利这三个条件的工作人员，都将纳入公务员范围。（2）总结吸收了十余年来干部人事制度改革的一些新成果，如竞争上岗、公开选拔、任前公示、任期制等，进一步完善发展了公务员制度。（3）改革完善现行的职务级别制度，使职务和级别的关系更加合理。公务员法规定，公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。6．“人力资源”概念的引入是以人为本管理理念的具体体现。用“人力资源管理”概念取代“人事管理”的概念，就是基于建立全新的管理理念的考虑。人力资源概念的引入是“以人为本”管理理念的具体体现。以人为本就是把人当成组织中最具活力，最具能动性、最具创造性的要素。把人力当成...
