WhyPublicManagementReform?为什么要进行公共管理改革？Publicmanagementreformisusuallythoughtofasameanstoanend,notanendinitself.公共管理改革通常被认为是一种达到目的的手段，而并非目的本身。Tobemorepreciseweshouldperhapssaythatitpotentiallyameanstomultipleends.更准确说，我们可以认为它是一种潜在地达到多种目的的手段。Theseincludemakingsaving(economies)inpublicexpenditure,improvingthequalityofpublicservices,makingtheoperationofgovernmentmoreefficient,andincreasingthechancesthatthepolicieswhicharechosenandimplementedwillbeeffective.这些目的包括：节约公共开支（经济），提高公共服务的质量，使政府的运作更加有效，增加被选用的和实施的政策变得有效的机会。Onthewaytoachievingtheseimportantobjectives,publicmanagementreformmayalsoserveanumberofintermediateends,includingthoseofstrengtheningthecontrolofpoliticiansoverthebureaucracy,freeingpublicofficials1frombureaucraticconstrainswhichinhibittheiropportunitiestomanageandenhancethegovernment’saccountabilitytothelegislatureandthecitizenryforitspoliciesandprograms.在实现这些重要目标的同时，公共管理改革还可能为一系列中间目标提供服务，包括强化政治家对官僚的控制和把公务员从官僚政治的束缚中解放出来，这些束缚阻碍了他们在政策和计划实施中管理和提升政府对立法部门和公民所负责任的机会。Last,butnotleast,oneshouldmentionthesymbolicandlegitimacybenefitsofmanagementreform.最后，但并非最不重要的是，我们还应该注意公共管理改革的象征性与合法性意义。Forpoliticiansthesebenefitsconsistpartlyofbeingseemtobedoingsomething.这些好处对于政治家而言，至少可被人们认为他们正在有所作为。Announcingreforms,criticizingbureaucracy,praisingnewmanagementtechniques,promisingimprovedservicesforthefuture,restructuringministriesandagencies—alltheseactivitieshelptoattractfavorableattentiontothepoliticianswhoespouse2them.比如宣布进行改革，批评官僚主义，表扬新的管理技术，许诺在未来改进服务，重1公务员、国家公职人员、政府官员2支持、赞成、信奉组部门和办事机构——所有这些活动都能把有利的注意力吸引到主张这些事情的政治家身上。Acynic3mightobservethat,inthesedayswhenthepowerofindividualgovernmentstoactindependentlyisincreasinglycalledintoquestions4byacomplexinterplayoflocal,nationalandinternationalconstrains,theonethingthatministersusuallycando—withtheappearanceofdynamism5butatlittleimmediatecost—istoannouncechangesintheirownmachinery6ofgovernance.一个愤世嫉俗的人可能会发现，近来，由于地方、国家和国际限制等复杂的相互作用，单个政府独立行动的权力（能力）日益受到质疑，政府部长们通常所能做的事情——以充满活力的面貌出现却仅需极小的直接代价——就是在他们自己管辖机构内部宣布改革。Therearealsolegitimacybenefitsforthoseseniorofficialswho,almostinvariably,playimportantpartsinshapingandimplementingsuchinitiatives.Theymaygaininreputationbyassociationwith“modernizing”and“streamlining”activities.这对那些在提出和执行这样的倡议时几乎总要扮演重要角色的高级官员们也有合法性的好处。他们可能会因这些“现代化”和“合理化”（流程优化）的工作而赢得声誉。Ifmanagementreformreallydoesproducecheaper,moreefficientgovernment,withhigher-qualityservicesandmoreeffectiveprograms,andifitwillsimultaneouslyenhancepoliticalcontrol,freemanagerstomanage,makegovernmentmoretransparentandboost7theimagesofthoseministersandmandarins8mostinvolved,thenitislittlewonderthatithasbeenwidelytrumpeted9.如果管理改革真会产生一个能提供高质量服务和有效计划的更廉价、更高效的政府，如果它同时还会强化政治控制，让管理者放手去管理，使政府更透明，并且...
