第一章一、公共政策的定义公共政策就是政府这样的权威机构运用其职能来实现规范与引导有关机构团体和个人行为，以及有效地调动和利用各种社会资源，以实现公平与效率等价值目标的方案或决定。一、公共政策分析的定义公共政策分析定义为一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科。三、公共政策分析的要素（1）政策问题（2）政策目标（3）政策方案（4）政策资源（5）政策评估标准（6）政策效果（7）政策环境（8）政策信息第二章一、公共政策系统的定义二、公共政策主体构成（1）立法机关（2）行政机关（3）司法机关（4）政党（5）利益集团（6）思想库（7）大众传媒（8）公民个人官方政策主体：1、立法机关2、行政机关3、司法机关4、执政党非官方政策主体：1、利益集团2、非执政党3、大众传媒4、思想库5、公民和选民三、什么是公共政策客体？公共政策客体是相对公共政策主体而言的，是指公共政策发生作用时所指向的对象，或者说政策主体就哪些、针对哪些人制定政策。也就是说，公共政策客体是指公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员两方面。四、公共政策环境的定义公共政策环境，是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。五、公共政策环境的构成一般把公共政策环境划分为地理自然环境、经济环境、政治环境、社会文化环境、国际环境等六、公共政策主体、客体、环境三者之间的关系政策主体、政策客体、政策环境三者之间存在着相互依赖和相互作用的关系。（1）政策主体与政策客体的关系1、相互依存、不可分离；2、相互影响、相互作用；3、政策主体与政策客体在地位上具有相对性，在一定条件下可以相互转化。（2）政策主体与政策环境的关系1、政策环境制约政策主体的行为；2、政策主体又能能动改造政策环境（3）政策客体与政策环境的关系1、政策客体与政策环境高度融合在一起；政策客体与政策环境在地位上具有相对性，在一定条件下可以相互转化。第三章一、公共政策问题的定义公正政策问题是指，客观存在的对社会上大多数人的利益、生存、发展条件和价值规范中产生重大不良影响，并经过一定的渠道和途径反映到政府有关部门，被政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的社会问题。二、公共政策问题的确认条件（1）客观情势的存在；（2）出现强烈的公众诉求；（3）问题的影响程度深，影响范围广（4）属于政府及其有关政策部门职权范围内；（5）形成明显的政策需要三、公共政策问题确认的过程1、问题察觉；2、问题描述；3、问题分析；4、问题界定三、公共政策制定过程公共政策制定是公共政策过程的一个核心环节，是由一系列功能活动或环节构成的复杂的活动过程。这一过程包括政策问题的形成与确定、政策议程的设立、政策方案的规划和政策方案合法化几个活动相互关联的过程。四、公共政策议程的定义政策议程是指将政策问题提上公共部门的议事日程，公共部门正式决定进行讨论和研究并决定如何制定有效政策加以解决的过程。五、公共政策方案规划程序（1）确定政策目标1、政策目标的含义及作用；2、政策目标的性质和特点；3、确定政策目标过程中遇到的困难（2）设计政策方案1、政策方案设计的地位与作用；2、设计政策方案的要求；3、设计政策方案的步骤（3）评估、论证政策方案1、政策方案评估和论证的界定；2、政策方案评估的基本内容（4）抉择政策方案1、政策方案抉择的地位和作用；2、政策方案抉择的标准；3、政策方案抉择的要求六、公共政策合法化的含义1、一般情况下，公共政策方案是经由政策制定部门最后抉择比较满意地方案2、政策合法化是特定的主体在法定权限范围内，把上的政策给与合法化、赋予合法地位的活动过程3、政策合法化还必须遵循一定的程序。4、政策合法化的最后结果是使公共政策方案具备合法化和权威化，从而减少政策执行中的阻力。5、经过实践检验的成功、成熟的公共政策按照一定的法定程序上升为法律的过程。七、公共政策合法化的程序（1）立法机关的政策合法化程序1、提出议案；2、审议议案；3、表决和通过议案；4、公布政策（2）行政机关的政策合法化程序1、法制工作机构...
