光伏项目十大法律问题VIP专享VIP免费

关于光伏项目你必须了解的十大法律问题为了促进可再生能源的开发利用，改善能源结构，保障能源安全，保护环境，实现经济社会的可持续发展，中国于2005年颁布了《可再生能源法》，通过法律的手段规范光伏、风电等可再生能源项目的开发、利用和推广。同时，自2013年以来国家先后出台了一系列扶持光伏产业发展的政策，国内迎来了一大波光伏项目投资的热潮。但需要注意的是，光伏项目作为新能源产业，不同于传统的能源发电项目，具有投资主体多样、建设程序复杂、政策不确定性大、环境干扰因素多等特点，在项目备案、用地、融资、并网、工程总承包、预约收购和补贴获得等方面均可能面临较多的法律风险，如果不能有效防控和应对，将会给项目参与方造成重大的经济损失甚至承担法律责任。阳光时代律师事务所作为国内专业从事能源、环境项目开发、建设、运营的法律服务机构，在光伏等新能源领域具有丰富的非诉和诉讼法律实务经验。阳光所律师根据国家有关法规政策和实务经验，总结了光伏项目十个方面的主要法律问题，并做简要的分析，希望对光伏项目的投资、建设和运营等主体识别、分析和防控法律风险有所帮助。光伏项目如何履行备案手续？根据国家能源局《光伏电站项目管理暂行办法》（国能新能[2013]329号）要求，自2013年8月29日起光伏项目已由核准制改为备案制。目前，光伏电站项目由省级能源主管部门依据国务院投资项目管理规定实行备案管理；其中分布式光伏发电项目实行分级备案管理，可将备案权限下放到区（县）能源主管部门，具体备案办法由省级人民政府制定。光伏电站项目的项目单位提出备案申请时，一般应提供项目实施方案（主要包括规划选址、太阳能资源测评、建设规模、建设条件论证、电力送出条件和电力消纳分析）、项目场址使用或租用协议、省级电网企业出具的并网审核意见、项目单位营业执照及其他相关文件。项目备案完成后，还需办理规划选址、土地预审、环境影响评价、节能评估、社会风险评估等支持性文件。分布式光伏发电项目的备案和建设流程则相对简便，后续的规划选址、土地预审、环境影响评价等支持性文件均可免除。实践中，对于光伏项目的备案程序和文件要求，各省级地方政府的规定不尽相同，具体应根据相应投资主管部门的要求办理。光伏项目能否成功备案，除提供规定的备案材料外，还取决于年度新增备案项目的规模，依据《光伏电站项目管理暂行办法》第九条规定，本地区本年度新增备案项目的规模上限为以国务院能源主管部门下达的本地区年度指导性规模指标，扣除上年度已办理手续但未投产结转项目后的规模。当申请项目的累计规模超出该地区年度指导规模时，当地能源主管部门便会停止受理项目备案申请。但是不需要国家资金补贴的分布式光伏发电项目不纳入年度指导规模管理范围。并且，根据国家能源局最新公布的《2016年光伏发电建设实施方案》（国能新能[2016]166号），利用固定建筑物屋顶、墙面及附属场所建设的光伏发电项目以及全部自发自用的地面光伏电站项目不限制建设规模，各地区能源主管部门随时受理项目备案，电网企业及时办理并网手续，项目建成后即纳入补贴范围。针对光伏电站项目开发周期短的特点，光伏项目完成备案后取得的项目备案文件明确规定具有一定的有效期限，一般而言光伏项目的备案文件有效期为1-2年，项目投资主体应在有效期内开工建设或者竣工投产。在项目备案文件有效期内未开工建设或竣工投产的，需按照规定申请延期。否则，项目备案文件到期后自动失效，项目也将丧失享受国家资金补贴的资格。光伏项目的备案文件除规定有效期限外，还明确列明建设内容、投资主体、建设场址及外部建设条件等要素。由于光伏项目通常享受补贴政策，为制止光伏电站投资开发中的投机行为，国家能源局规定，在光伏项目投产之前，光伏项目投资主体不得将政府备案文件及相关权益有偿转让。二光伏项目用地可以通过什么方式取得？目前光伏项目用地根据性质主要分为农用地、建设用地和未利用地。其中，农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用...