改善农村人居环境是社会主义新农村建设的一项长期工作任务改善农村人居环境是社会主义新农村建设的一项长期工作任务改善农村人居环境是社会主义新农村建设的一项长期工作任务2007-03-05社会主义新农村建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的“二十字方针”，是我们党在长期正确指导农村工作基础上，以科学发展观为指导，对新时期新形势农村工作与时俱进的理论发展和政策集成，是今后一个时期必须长期坚持的正确的农村工作方针。“二十字方针”亮点很多，政策集成优势突出，其中农村人居环境改善是实现新农村建设整体目标的一个重要方面，是一项必须长期坚持不断进取的历史任务。这既是我们党执政为民的宗旨决定的，也是对我们执政党和各级政府执政效果的实践检验。改善农村人居环境依然是当前和今后较长时期村镇建设的重点工作。社会主义新农村建设是以胡锦涛总书记为核心的党中央领导集体作出的重大政治决策，是基于对我国社会主义改革和发展阶段的科学判断和对农村状况的深入了解与分析做出的。至2005年底，全国共有313.7万个村庄，其中行政村56.3万个，1.8万个建制镇（不含县城关镇）和2.1万个乡集镇。居住生活着2亿多户、9.86亿人，其中非农业人口1.12亿人，农业户籍人口8.7亿人，直接在农村地区村庄生活的接近8亿人。村镇现状非农建设用地面积17.2万平方公里（2002年16.67万），其中村庄为14.04万平方公里。由于农村地区的人口多、村庄分布散、经济实力薄弱，加上长期公共财政对农村投入不足，使得农村人居环境长期落后。长期问题的产生一定有其历史积因，破解历史积因的问题必须依靠体制性政策性的强动力，这也决定了农村人居环境改善是随着制度创新不断前行的特点，第1页共7页我们只有通过制度保障下的政策实施和从量变到质变的工作成效积累，才有可能达到胜利的彼岸，因此农村人居环境改善是一项长期的艰巨的历史任务，不但是当前社会主义新农村建设的一项重要工作内容，也是今后较长时期内村镇建设重要的中心工作。农村人居环境改善是重要的民生问题。村庄是农民生产生活的聚集地，人居环境是人类生存和发展的基础条件。“二十字方针”中的“村容整洁”，其实质或内涵是改善农村人居环境，这是新时期、新阶段的重大民生问题。一是农村地区农民的实际生活需求随着社会生产力的发展在逐步变化，农村民生问题的内涵也在随着农民需求变化不断提升。农民在逐步解决吃饭、穿衣和住房之后，农村和农民的需求转化为对更高层次的公共产品服务的需求。二是政府的公共服务责任随着时代发展有了新的要求，即从早期帮助解决农民基本生活需求转向更加注重农民的发展诉求。如果说前者更多的是政府搭建帮助农民脱贫的平台和环境，由农民依靠自身力量解决，而后者更多的是政府要组织提供生产组织、流通和交易平台帮助农民致富，提供直接的公共品和公共服务来保障农民的发展权益。三是将改善农村人居环境提高到民生问题认识，有利于把握村庄整治的正确方向，避免出现脱离实际单纯搞新村或新房建设。从这个角度认识，农村人居环境的改善显然是政府负有更大责任的一个民生问题，而且是必须通过政府组织化的力量引导和帮助农民解决的民生问题。2005年，我们组织对农村11类、105项人居环境项目进行了典型调查，共涉及全国9省43个县的74个村，结果显示：41%村庄没有集中供水；96%的村庄没有排水沟渠和污水处理；40%的村庄雨天出行难，晴天是车拉人，雨天是人拉车；70%的村庄畜禽圈舍与住宅户混杂；90%的村庄使用传统的旱厕；90%的垃圾随处丢放；90%的村庄没有任何消防设施。由于当前农村人居环境总体状况不良，也导致农民住房不断拆了建、建了拆，近年因拆建和自然损毁年均损失约350亿元，农民有限的资产被固化和消耗在反复拆建住房上，造成农户财产长期难以积累，也造成社会资源的巨大浪费。承担起改善农村人居环境牵头工作的政府职责。中央明确第2页共7页社会主义新农村建设是一项长期的重要历史任务。我们建设系统是乡村建设管理的重要政府职能部门，肩负着党和政府维护农民权益保护农民利益的重要职责，肩负着城乡统筹下乡村治理、改造、发展的建设事业。村镇建设职责是...
