开展经济责任审计工作的思考自拉开改革开放的大幕以来，我国国民经济蓬勃发展、经济总量连上新台阶。1978年我国经济总量仅居世界第十位，20XX年起就成为仅次于美国的世界第二大经济体，经济总量占世界的份额由之前的1.8%提高到15.4%，年平均增长速度远远超过同期世界的平均增长速度。2008年世界经济危机爆发后，面对潜在危机，中国进行的一揽子刺激计划在短期内促使经济有所好转，但未能从根本上解决我国经济发展的瓶颈问题。特别是近几年来，我国一直保持高速的发展趋势，但附加带来的种种弊端也逐渐显现：如产能过剩、地方债务庞大、生态环境严重恶化、市场要素价格体系失真、结构升级缓慢、通货膨胀，造成我国经济转入“新常态”中伴随着阵阵颠簸和障碍。一、“新常态”的含义和特征我国经济的“新常态是一种经济发展的新阶段[1]。从消费和投资需求看，个性化、多样化的消费已经成为主流，逐渐取代过去的模仿性消费方式，创新投融资方式已经代表了今后投资的主要方向，新技术、新产品和新服务模式的投资机会和需求如雨后春笋一般纷纷涌现。从生产能力的组织机构方式看，传统产业生产能力导致的供不对求矛盾日益凸显，大企业、大集团对传统产业的集中转型升级改造已经不可避免，小微企业的创新和多元功能正在国民经济中发挥着越来越重要的作用。从我国的国际收支状态和世界经济形势看，我国正从世界工厂逐步转变为世界市场，由中国经济为核心打造的世界经济引擎所产生的影响不断改变和促使其他国家调整适应，又反推动和促进我国经济结构和发展模式的进一步优化。从资源利用和保护上看，我国环境和资源的集约化保护利用迫在眉睫，过去的粗放式发展已经严重透支生态环境的可持续发展空间，碳排放权交易的迅猛发展已经对我国经济的发展模式进行了启迪。以上这些趋势表明：我国经济正处在经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的特殊时期，经济结构正从增量扩充产能转为调整优化内部产能结构，经济增长第1页共5页从传统增长模式转向整体系统优化稳定的增长模式，这种经济“新常态”正逐渐成为我国在崛起中面临的巨大机遇和挑战。二、“新常态”下经责审计工作面临的困难在“新常态”的特殊时期，党中央、国务院及各级党政机关与社会各界一直对我国的审计工作给予高度重视和支持信任。20XX年7月，中纪委、中组部等五部委联合印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》20XX年xx月，国务院出台了《关于加强审计工作的意见》，旨在进一步发挥审计监督作用，推动国家重大决策部署和有关政策措施的贯彻落实，更好地服务改革发展，切实维护经济秩序和促进廉政建设。20XX年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件，从国家治理高度对完善审计制度、保障依法独立行使审计监督权做出总体部署和安排。在经济“新常态”时期，审计工作面临着错综复杂的各种矛盾，如何充分发挥审计监督在促进社会经济、政治、文化与和谐社会建设中的职能作用，成为了审计工作亟待解决的重要问题，也对经责审计工作的深化推进提出了更高的要求。“新常态”下经济责任审计全覆盖面临许多困难和挑战。首先，当前我国经济责任审计工作虽然开展多年，但一直未形成行之有效的经济责任评价监督体系。目前审计人员具有的综合知识素质和能力结构，远远未能达到可以科学评价监督领导干部经济活动中履职尽责优劣的能力标准。其次，对党政、部门领导干部的频繁调整使用，必然导致审计对象数量增加与审计力量不足的矛盾，造成审计工作的被动开展。再次，经济责任审计现阶段计划安排中多为离任后的“突击式审计”，即为人为提升覆盖率而安排审计，审计关口未能前置使审计结果的运用参考价值大为降低，那些未经审计就已经提拔重用的领导干部缺乏对经济责任审计作用的正确认识，对任期内负有严重违纪违法责任的领导干部也未起到震慑作用。最后，由于审计对象所处经济活动环境复杂、审计项目时限过短、审计可支配资源过少，造成的审计评价不恰当和失真，又不同程度地加大了经济责任审计风险。第2页共5页“新常态”...
