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国内外农业政策比较分析ComparativeAnalysisforAgriculturalPolicyatHomeandAbroad江西农业大学经济管理学院刘志飞第一讲农业政策总论2012年春3第一讲农业政策总论§1农业政策与农业发展§2农业政策的制定§3农业政策的执行§4国外农业政策的基本类型与特点2012年春4§1农业政策与农业发展§1.1政策与政策科学§1.2农业与农业政策§1.3农业政策的研究对象及研究方法§1.4农业政策与农业法律2012年春5§1.1政策与政策科学一、政策的涵义、本质与特征政策的涵义：政策是指国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。政治路线决定政策，政策为政治路线服务。2012年春6§1.1政策与政策科学政策的本质：政治的表现形式和实施原则人们利益的具体体现统治阶级意志的体现国家政权用来实施社会管理的基本手段。2012年春7§1.1政策与政策科学政策的特征：1．整体效应性。2．相对稳定性。3．原则性和灵活性。4．层次性与相关性。2012年春8§1.1政策与政策科学二、政策的分类从政策制定主体的角度：政党政策：直接体现了一定阶级的意志、利益；国家政策：则在反映统治阶级意志的同时，更多地体现了社会的利益；政治团体政策：反映的是该团体切身利益。2012年春9§1.1政策与政策科学从政策层次的角度：1．总政策。是政党或国家的全部政策中处于最高层次的政策，它从客观上把握全局，是指导党和国家在较长历史时期内全部活动的基本准则。2．基本政策。是政党和国家在某一方面工作的基本行动准则，即党和国家在政治、经济、科技、教育、文化、工业、农业、军事、外交等各方面的方针、政策。3．具体政策。是各级党组织和政府指导各项具体工作的行动准则，是基本政策的具体化，从微观上把握具体方面。2012年春10§1.1政策与政策科学从政策效力地域范围角度：全局性政策：在一个国家范围内，就是指在全国范围内发生效力的政策，如改革开放政策和建立社会主义市场经济体制的政策；局部性政策：是指仅在局部地区，如省、市、县范围内发生效力的政策。2012年春11从政策所起作用的性质角度：鼓励性政策：是一种带有奖励手段，以调动人们的积极性、促进某项事业发展为目的，从而鼓励人们朝着某方面努力的政策。如我国制定的延长土地承包期30年不变的政策。限制性政策：在于限制人们行为选择的范围，以制止政策制定者所不希望的行为发生。这类政策往往带有“不准”、“严禁”、“限制”、“杜绝”等字眼。如“不准拖欠农民款项”，“不得任意向农民进行摊派”等规定就属于限制性政策。§1.1政策与政策科学2012年春12§1.1政策与政策科学三、政策科学政策科学诞生的标志：拉斯韦尔（HaroldD．Laaswell）和拉纳（DanielLerner）主编的《政策科学：范围和方法的新近发展》，1951年，斯坦福大学出版社出版。拉斯韦尔等人的观点，政策科学是以制定政策规划和政策备选方案为焦点，运用新的方法对未来的趋势进行分析的学问。克朗（R．M．Krone）认为，政策科学是通过定性和定量的方法，探求对人类系统的了解与改进，它的研究焦点之一是政策制定系统。2012年春13§1.1政策与政策科学我国对政策科学或政策学的定义：1、政策科学主要研究政策制定的理论和方法，是研究如何制定优化政策、避免错误政策的学科领域。2、政策科学是关于制定政策方案、规划政策的实施、评价政策的结果、预测政策的方向的一门学科。3、政策科学是研究政策的属性及特点、政策制定和执行规律的科学。4、从广义和狭义两个方面界定政策科学，认为广义的政策科学是对不同的公共政策的性质、原因和结果进行的研究；狭义的政策科学可以界定为对目标、方案及社会效果之间的相互关系的研究2012年春14§1.1政策与政策科学政策科学以政策系统及政策过程作为研究对象，也就是说政策科学是人们对政策运动规律的总结。政策科学是研究政府行为的。三个主要的经济问题，即生产何种商品和服务，如何去生产以及怎样分配这些商品和服务。2012年春15§1.2农业与农业政策一、农业的涵义、地位与作...