第1章项目提要1．项目名称：内蒙古天然草原休牧还草工程项目实施方案2．项目主管单位：内蒙古自治区发展计划委员会3．承担单位：内蒙古自治区畜牧科学院4．项目实施单位：项目区各旗县畜牧局5．项目实施地点：鄂温克旗、额济纳旗等33个旗县6．休牧期限：2003~2007年7．休牧规模：2003年项目区休牧草原面积800万公顷，补贴饲料粮23863.1万公斤，围栏补贴费40000万元。第2章项目背景2.1项目由来内蒙古草原是我国北方干旱半干旱草原的主体部分，东西横跨2400多公里，象一条绿色长城横嵌于我国北方，构筑了“三北”地区重要的生态防线。广袤的草原是我区少数民族聚集地，也是畜牧业重要的物质基础。草原畜牧业打造了内蒙古具有地方特色的优势产业和基础产业，也是牧民增收致富的主要手段和途径。近年来，由于大气候的持续干旱以及人为活动的加剧，导致了草原退化沙化，草原生态环境遭到程度不同的破坏，严重地区牧民被迫迁移甚至沦为生态难民。恶劣的生态环境已经成为制约内蒙古畜牧业及社会经济发展和牧民增收的主要因素，同时直接威胁京津地区生态安全，并产生了重大的生态影响。我区生态环境问题已经引起党中央、国务院高度重视，并把生态环境保护和建设列为国家实施西部大开发战略的重要内容。朱镕基总理对内蒙古草原退化沙化问题作了重要批示：“过渡放牧是造成草原退化沙化的一个重要原因，要立即采取措施加以解决”。朱镕基总理还亲自率领国家有关部委的主要负责同志深入我区锡盟境内的浑善达克沙地进行实地考察，指示要给内蒙古饲料粮用于禁牧补贴，充分利用当前粮食充裕这个大好时机，转变畜牧业经营方式，实行舍饲圈养，要用多余的粮食把生态换回来。内蒙古自治区党委、政府对生态环境保护和建设十分重视，把生态环境建设作为自治区最大的基础建设。草原占自治区总土地面积的74.4%，草原生态是内蒙古生态的主体，草原生态建设是生态建设的重中之重，只有把草原生态搞好，才能实现内蒙生态环境的根本好转。自治区政府已提出“生态畜牧业”的发展战略，转变畜牧业经营方式，大力提倡种草养畜，有条件的地区逐步实行舍饲圈养或者半牧半饲，使草原轮休轮牧，合理利用，逐步恢复草原生态。根据朱总理的指示和国家有关部委的部署，结合《全国草原生态建设与保护规划》、《内蒙古自治区休牧还草试点工程管理办法》（试行）和内蒙古自治区的实际，编制了《内蒙古天然草原休牧还草工程项目实施方案》。2.2项目区基本情况2.2.1自然概况项目区位于自治区东部的呼伦贝尔市、通辽市和兴安盟以及西部的鄂尔多斯市、巴彦淖尔盟和阿拉善盟，主要分布于科尔沁沙地、浑善达克沙地和毛乌素沙地。气候为典型的大陆性气候，冬季漫长严寒，夏季短促温热，春季干旱多风，秋季气温剧变，年降水量一般在50—400mm之间，主要集中于夏季，年际变率较大，蒸发强烈，蒸发量为1400—3600mm之间。光热资源丰富，》10C活动积温为1800—3600C，年平均气温-2—8C之间，无霜期为90—130天。地下水资源分布不均匀，高平原地区水资源普遍缺乏，地下水位埋藏较深。山地丘陵区和平原区水资源相对丰富，开发潜力较大。2.2.2社会经济状况项目区共辖6个盟市33个旗县，总人口43.41万人。土地总面积7060.43万公顷，草原面积占土地总面积的75.93%。2000年底存栏牲畜数量372.66万头只，折合562.09万羊单位，牲畜出栏率42.91%，母畜比重56.35%，良改畜占78.42%。畜牧业是地方财政的主要经济来源，牧民收入的90%以上来自畜牧业。2000年牧民人均收入1639元，地方财政困难，电信、交通基础设施较差，生产条件有待改善，生活水平有待提高。2.2.3草原生态现状项目区拥有草原面积4024.17万公顷，可利用天然草原面积2905.28万公顷。自东向西依次分布草甸草原、典型草原、荒漠草原、草原化荒漠和荒漠五大地带性草场类型。其中草原退化沙化面积为2113.31万公顷，占天然草地总面积的52.52%，占该区可利用草原总面积的72.74%。其中：重度退化草原面积879.5万公顷，中度退化草原面积741.99万公顷，轻度退化草原面积491.86万公顷，分别占巡化草原面积的41.62%、35.11%和23.27%。产草量与50年代相比，下降了30—70%，草群结构和组成贫乏化，...
