.农信担保考察报告ⅩⅩ2月24日至27日，在ⅩⅩ市供销社副主任杜朝刚带领下，ⅩⅩ市供销社财会处长皮晋、合作指导处长万仲成、资产处副处长戎杰、市金帆果品公司董事长邓恒全、巫山县供销社主任董建平、南川区供销社副主任赵枫伦一行7人前往XX，考察XX省供销社系统构建“三位一体”兴办农信担保公司情况，现报告如下：“三位一体”农村新型合作体系，是XX省委、省政府根据书记讲话精神，从现代农业和社会主义新农村建设实际提出的一项重要举措。其基本内涵是以农民专业合作社为基础，以供销合作社为依托，以农村信用合作社为后盾，以政府相关部门的服务和管理为保障，供销合作社、信用合作社、专业合作社为强化服务功能、扩大服务供给、提高服务质量而结成的资源共享、优势互补、功能齐全、分工明确的服务联合体，简称“三位一体”。XX省供销社从20XX底与省信用联社等部门合作，着手构建以生产为基穿流通为依托、金融为支持的“三位一体”农村新型合作服务体系，在全省18个县(市、区)开展了试点工作，力求促进农村合作金融的发展，解决农民“缺血"问题。目前，全系统成立了19家农信担保公司，运作较好、管理规范的是温州和瑞安市。19家担保公司共有注册资本1.61亿元，其中财政参股的有9家，参股1946万元。累计提供担保6.2亿元。特点是：一是拓宽合作空间，建立农村金融合作新平台。在试点地区建立了农村合作协会，吸纳500家专业合作社、120多家涉农单位加.入协会，面向5万多农户开展服务。依托农村合作协会这一平台，加强供销社与农村合作银行、专业合作社之间的合作。发挥供销社的组织优势和网络优势，联手农村合作银行做好增信、授信工作；合作协会借助供销社、农村合作银行等，组织引导专业合作社与农民发展资金和保险的互助、互保组织，并托管农村合作银行的社员股金，维护小股东的权益。目前，供销社在试点地区已创办了300多家专业合作社和7家专业合作社联合社，有1／4试点地区的供销社持股当地农村合作银行。二是发挥自身优势，建立农信担保服务新体系。针对农村金融机构‘贷款难”和农民“难贷款”的矛盾，按照“政府政策推动，市场化运作”思路，以供销社为主建立了农信担保公司，重点发展县基两级担保体系，为农业企业、农民专业合作社、种养大户等提供担保服务。担保公司注册资金平均为500万元左右，多者达到上千万元，政府出资比例为40％—50％，并提供一定比例的风险基金。担保公司在农村合作银行的支持下，实行保本微利经营和“银保”风险共担的机制，按注册资金的5—10倍放大，发展担保业务。会同农村合作银行和农村合作协会开展信用评价工作和信用体系建设。目前，全省系统已提供农信担保额6亿多元，近4万农户从中受益。三是整合支农资金，建立资金市场运作新机制。支农资金是农村经济社会发展的重要资金来源，与农村合作金融互为补充。财政支农资金通过支持合作经济组织的发展，最终带动合作金融的发展。供销社立足农村合作协会，积极承接部分政府职能，推进部门支农资.金的整合。在瑞安市，政府明确农林、水利、扶贫、农办等部门年度专项经费整合不小于800万元支持农村合作经济的发展，资金使用要在农村合作协会的协助下进行量化和分配；农业科技三项经费重点支持“三位一体”建设；农村合作银行新增相应存款的70％，要通过“三位一体”体系投放到农村。而农村合作协会那么积极发挥平台和中介的作用，实现支农资金的使用由行政行为变为市场行为，由分散使用变为捆绑使用，由静态使用变滚动使用，促进了政府扶农长效机制的建立。一、农信担保公司的主要作法：(一)规范运作1、优化组织结构。以《公司法》和《担保法》为依据，成立的自主经营、独立核算、自负盈亏的法人实体，由于农贷担保风险大、利润小，又承担着政府解决农业企业和农民贷款难的政策性工作，借鉴国外的经验，其资本金带有明显的政府性，因而政府资本金的投入十分必要。同时强调供销社牵头创办，一是发挥供销社公有资产的配置导向；二是供销社身处农村，熟悉农情，贴近农民，对贷款担保进行调查、反扩监管、催收的基层组织网络齐全，运作成本最低；三是供销社具有企业化、市场化运作的经验和机制。按...
