社区建设综合配套改革行动计划 一、指导思想 和基本原则 （一）指导思想遵循建立和完善社会主义市场经济体制的改革方向，以促进长沙大河西先导区新型工业化和新型城市化、实现又好又快发展为目的，以行政管理体制和国土管理体制改革为基础，以建立环境友好、资源节约的科学发展机制为核心，以金融创新为支撑进行综合配套改革，突出综合性，注重操作性，力求示范性，通过三年努力，力争到 2011 年取得明显成效。 （二）基本原则 1、在符合国家法律法规的前提下，大胆突破的原则； 2、在服从全市整体布局的前提下，先行先试的原则； 3、在坚持综合配套的前提下，突出重点的原则。 二、改革内容重点推进行政管理、国土管理、环境保护、资源节约、金融五大领域的体制改革创新。 （一）改革行政管理体制行政管理体制改革着重推动行政运行机制和管理方式向权责一致、分工合理、决策科学、执行流畅、监督有力的体制机制转变。 1、建立与五统一相适应的工作机制。进一步明确先导区管委会统筹综合配套改革的权限，争取市委市政府授予先导区管委会统筹组织先导区范围内两型社会综合配套改革的职责，建立起相应制度措施保障五统一及相关综合配套改革政策的实施与落实；完善组织机构设置，设立先导区行政综合执法支队、长沙农村土地交易中心、河西国土分局、长沙环境资源交易中心和乡镇国土规划环保所等机构；探索两型社会考核评价新模式，由市委组织部和先导区管委会，在先导区范围内两区两县、乡镇（街道）和产业园区试行两型社会考核评价新机制，改革现行以考核 gdp 增长为核心的传统模式，改革对政府职能部门和干部的政绩评价方式。 2、再造政府行政审批流程。进一步减少行政审批事项，下放审批权限，建立高效、协调、规范的审批管理体系；进一步第 1 页 共 9 页优化设计审批流程，实行接（卷）审（批）分离，网上审批，改串联审批为并联审批，改柔性审批为刚性审批，最大限度减少审批人员自由裁量权，实行限时办理制、责任追究制、效益社会评价制等制度，为企业和投资者精简流程，提高效率；推行政府投资项目代建制，制定代建制管理办法，从 2009 年起，凡政府直接投资项目符合代建条件的均实行代建制。 3、建立新型劳动人事分配制度体系。在先导区管委会机关推行全员聘用制度，人员编制实行动态管理；争取在先导区管委会开展聘任制公务员试点，对部分专业性较强的职位实行聘任制，探索建立现行公务员制度与市场用工制相结合的新型...
