新形势下人口和计划生育工作存在的问题与对策 目前，人口和计划生育（以下简称“人口计生”）工作正处于社会转型时期，挑战与机遇并存
随着社会的不断进步，经济的不断发展，人们群众的婚育观念也在发生深刻甚至根本性的变化
从这个意义上讲，人口计生工作难度应该越来越少，基层人口计生工作者的压力也应该越来越小
但是，广大基层人口计生工作者在实际工作中却刚好相反，甚至感到很困惑，觉得新形势下的人口计生工作要求越来越高，难度越来越大，无从下手，无所适从，一片茫然
我国的人口和计划生育工作已经历了从控制人口增长、到稳定低生育水平、再到统筹解决人口问题三个历史性阶段的变迁
为此，我局通过开展科学发展大调研活动，现以“实践”的角度对新形势下人口计生工作存在的问题进行剖析，并以“发展”的高度粗浅提出解决办法，供各级党委政府决策参考
一、当前人口计生工作存在的主要问题 我国人口计生工作的重点在农村，难点也在农村，也是广大农民群众最为关注的热点和焦点问题之一
纵观多年人口计生政策和环境，剖析新形势下人口计生工作存在的问题和挑战，归纳起来，突出表现为“八大矛盾”： 矛盾一
考核目标过高与实际工作低水平的矛盾
一是考核指标定得高
计划生育率（符合政策生育率）是人口计生工作目标考核中的一个核心指标，直接反映一个地方的人口计生工作实际水平
而这个指标在我省、我市多年来一直处于高位运行，在 2005 年前一直都以 92%以上的指标对各区（县）和各乡（镇）进行考核，与各地的实际工作水平有较大差距，不符合农村农民和基层的实际
尽管近两年我省、我市人口计生委求真务实，对符合政策生育率这一考核指标在原来基础上主动下调了 3—4 个百分点，但仍然与各地的实际水平存在一定差距
由于党和国家以人为本、依法行政执政理念的深入落实，据不完全统计，如今我县、我市乃至我省、我国的相当一部分农村，第 1 页 共 14 页可以说是“自觉
