赴云南、贵州省“整顿规范矿产资源开发秩序”调查报告国土资源部咨询研究中心 法规咨询部摘要：在国务院和国土资源主管部门相关文件的规范下，整顿和规范矿产资源开发秩序工作正处于逐步深入推进中：按照突出重点，分步推进的原则，整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得了阶段性成果。对违法违规开采行为进行全面的排查和处理；对勘查项目进行了全面清理；清查矿政管理公务员违法违纪行为；矿产资源开发秩序的整顿与规范同时展开并互为促进，整顿为规范创造环境，规范为整顿深入开展提供依据。但仍然存在许多亟待解决的问题，发展很不平衡；矿产资源开发秩序的“乱”“散”虽得到初步遏制，但仍然存在；矿产资源勘查开发环境有待进一步改善；矿产资源勘查开发秩序的规范仅仅是处于探索研究的开始。 关于矿产资源整合。云南省在这方面工作开展较早，针对不同的资源及开发现状，分别采取不同的方式进行资源整合，并形成了以下几种模式：国有资产整体划转——锡资源整合的“个旧模式”；委托加工——铜资源整合的“迪庆模式”；赎买退出、引进战略投资者——铅锌资源整合的“兰坪模式”，并初见成效，提出了有益的启示； 关于政府“掌控”矿业权。究竟如何规范政府在矿产资源开发及管理中的地位和作用，是整顿规范的重要课题。当前，全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作正逐步深入，并将逐步转向以规范为中心展开。对政府掌控、经营矿业权及一些地方成立矿业权储备交易机构等，是否可行，主管部门应该有一个明确态度和规范性意见，这关系到矿业权市场建设和矿业繁荣的一个核心问题； 关于加强法规体系建设。当前在法规建设中一些值得研究的方面：一些地方没有严格依《矿产资源法》办事；《矿产资源法》及相关行政法规修改完善或某些行政法规的制订进程滞后；法规建设要遵循自然规律、经济规律和市场规律； 关于矿业税费制度的改革和完善。建立和完善矿业税费体系，是整顿和规范矿产资源勘查开发秩序急需解决的问题之一。要改革矿产资源有偿使用制度；正确区分矿产资源有偿开采和矿业权有偿取得； 关于构建“和谐矿山”。矿山是社会的组成细胞，矿山的社会环境稳定是构建和谐社会的重要组成部分。云南省云南磷化集团有限公司，借矿产资源整合之机，着力解决在矿山开发过程中形成的资源、环境、经济、社会诸多矛盾，创造一个比较和谐的矿山发展环境，并取得了初步成效。宣传好的典型，正面推进建设“和谐矿山”的举措具有现实和长远意义； 关于组...
