某县乡镇规划建设调研报告 为加快我县城镇化进程，加强新农村建设，提高规划管理水平，我办在县政府黄县长带领下，与有关部门一起对全县乡镇规划建设情况进行了调研。经调研发现，全县近年来城镇化进程、村镇建设规划管理水平有了大幅提高，但也存在些突出问题。现结合我办职能，对其中的突出问题进行如下探析。 一、规划编制的问题与建议 （一）原有的规划存在的问题 目前，所有乡镇都编制了城镇总规，2006 年按照上级要求，全县所有的建制村都编制了村庄和集镇规划。然而，我们在调研中发现，建制镇除了城关之外，镇区规划并没有完全按照规划执行，而村庄规划可以说是完全没有执行，用基层干部的说法那是废纸一张。其原因是多方面的，但是，不可否认的是，以前编制的规划完全不具备可操作性，主要体现在： 1、与土地利用规划完全脱节，造成法律上的不合法。在调研中，基层干部反映最强烈的是，无论是乡镇组织大规模开发建设，还是符合建房条件的农村建房，都出现了土地利用规划和城乡规划的矛盾。土地部门和基层干部反映，当年搞新农村建设规划的时候，根本没有征求土地部门意见，更谈不上征求交通、水利等部门意见。土地利用规划为建设用地的地方没有纳入城镇和村庄规划范围，而纳入城镇和村庄规划的范围，又在土地利用规划中列为农用地，属于法律明令禁止建设的地方。基于卫片执法的严厉，土地部门根本不能为其办理土地证。因此从法律角度讲，是违法的规划。 2、严重脱离基层实际，造成事实上的不合理。基层干部和群众代表反映，镇区的规划还多少有点用，而 2006 年新农村规划编制的时候，编制单位没有认真的了解农村生产生活实际，所规划的定居点或是难以建设公共设施提供公共服务，或是不便于农民生产。另外，还有一些民间传统习俗的因素，例如风水、民间禁忌等，建设规划没有考虑民意、民俗，群众不接受的事物是没有生命力的。 3、缺乏全局性和前瞻性，造成不能持续适用。建设规划必第 1 页 共 6 页须具有全局性，而前一轮的规划，既不考虑如何和土地规划对接，也不考虑和公路规划、水利规划对接，无论是工商业建设、还是农民建房，都深感按照该规划实施，又要重新修路，而交通部门表示通村公路建设已经拉下帷幕，再不会下拨项目资金；没有和水利规划对接，农村安全饮水工程又无谓的增加大量成本。由于规划定居点不能够提供基本的水电路等公共服务，农民争相违规到公路两侧建房，是有其合理性的。 多数镇区规划仅仅过了几年...
