城镇化与户籍制度改革过程中的计划生育政策定位问题探讨 摘要。论文回顾了 20 世纪 90 年代以来，中国各级政府推进城镇化和改革户籍制度的一系列政策，分析了在这些政策中的计划生育政策定位问题，介绍了在这一过程中对违反计划生育政策人员的处理对策和一些新的改革动向，最后对一些问题提出一点建议。 关键词：城镇化；户籍制度；计划生育 本文为国家计划生育委员会资助课题“城镇化与户籍制度改革对人口与计划生育工作的影响与对策研究”部分研究成果。 作者简介。李若建（1956-），男，福建厦门人，博士。现任中山大学行政管理研究中心（教育部文科基地）、中山大学人口研究所所长、教授，主要从事人口学与社会学研究。 在改革开放初期，以发展小城镇和让农民自理口粮到小城镇居住的改革一度热闹，但是由于小城镇的人口容纳能力有限，这一改革到了 20 世纪 80 年代后期，基本上处于平缓发展的状态下，取而代之的是大量的农民离开农村到沿海地区和大中城市打工。时至今日，外出打工的流动人口数量已经超过 1 亿人。面临着大量的人口流动带来的社会问题和拉动经济增长的需要，从 20 世纪 90 年代中期开始，新一轮的城镇化与户籍制度改革处于酝酿之中，到 90 年代后期以开放小城镇户口为标志的改革，显示出在中国实行了近半个世纪的城乡分割的户籍制度将产生重大变化，21 世纪初以浙江、河北的部分城市为首的户籍制度改革把户籍制度改革推向高潮，目前这场改革正在发展之中，这一改革对中国社会产生的影响将有待评估。 由于长期以来中国形成了城乡分割的二元社会，户籍制度已经不仅仅是一个简单的户口登记，而是一个人属于不同社会群体的身份标志。城乡之间权利与义务是不同的，在许多社会政策上也是不同的，一个人有什么义务与权利要根据他的户籍来决定，因此户籍制度改革也面临着如何处理好相关制度与政第 1 页 共 10 页策的问题。 计划生育政策是基本国策，这一政策是一个城乡有别的政策。大部分地区对农村人口的计划生育要求相对宽松。由于计划生育政策形成时期并没有户籍制度改革，因此计划生育政策的城乡划分基本上是依据户籍上的城乡划分，这样一来在户籍制度改革中，如何保证贯彻落实计划生育政策成为一个难题。本文并非是全面讨论城镇化与户籍制度改革对计划生育工作的影响，而是根据已经出台的城镇化与户籍制度改革政策，分析在这些政策中计划生育政策的定位情况，指出存在的问题及对政策之间如何协调的一...
