乡镇管理体制改革调研报告VIP免费

乡镇管理体制改革调研报告农业增效、农民增收、农村繁荣的“三农”问题，依然是我国改革发展和实现全面小康的难点所在，是全党面临的一项重大的政治任务。当初的农村改革为城市改革创造了重要依据，农村的发展撑起了共和国的大厦；今天当整个经济社会发展了，我们决不能忘掉农村。只有农村生产力的再次大发展，才能为整个国民经济又好又快发展奠定更加坚实的基础。要实现全面小康，要构建和谐社会，农民小康、农村和谐则是关键所在。一、“三农”问题的难点第一，农业同时受“两个规律”制约，既是受自然规律制约的经济生产，又是受经济规律制约的自然生产，长期缺乏资金、技术投入和装备，又缺乏科学的指导和管理，由最弱势的群体经营着天下第一难的产业，再加上价值规律背离，效益几乎回报无几。第二，家庭联产承包责任制所形成的千家万户小生产，面对着千变万化的大市场，由于农民的组织化程度很低，又缺乏市场中介，农村商品流通渠道不畅。再加之有本事、有知识、有体力的青壮年农民大都进了城务工从商，留守的多是“*”部队（妇女、儿童、老年人），农业“现代化”进程步履维艰。第三，农村长期投入不足，交通落后、信息相对闭塞，农业科技严重缺乏；农村金融发展滞后，社会化服务缺失，农业产业化路途漫漫；农民“盼的是致富，缺的是技术，苦的是没有门路，最需要的是服务”，然而，村里“腿短”、县里太远、乡镇无权。“三农”堪谓“三难”，“三难”难在“三弱”，最需要的是加大投入、强化指导、搞好服务；更由于它是共和国的根基，因而被列为全党工作的重中之重。十六大以来，中央又连续出台了几个“一号文件”，提出“把增加农民收入作为全党工作的重中之重”、“提高农业综合生产能力”、“健全农业社会化服务体系”、“发展现代农业”等等，都是非常英明和正确的。但是，如何实现、怎样落实呢。“桥”和“船”在哪里。客观现实的突出问题是：农村经济尽管在缓慢增长，然而第1页共4页农业的经营成本也在不断加大，城乡居民之间已经很悬殊的收入差距仍在持续拉大。要建设社会主义新农村，“生产发展”则是一切美好愿景的重要前提和基础。与当初“第一步”农村改革相比，究竟进一步促进农村发展繁荣的活力何在、动力何来呢。如果说农村“第一步”改革是“放”，“第二步”改革是“免”，“第三步”改革是“建”的话，那么建什么、怎么建。这才是问题的根本。二、体制存在大障碍《地方各级人民政府组织法》明确规定，乡镇一级政府与县级政府有着几乎同样的经济社会管理职能，然而这个与“三农”问题密切相关的体制问题，在一些地方却长期没能得到解决。具体表现为：第一，“人民公社”改为乡镇人民政府，只是换了牌子、刻了章子，一切还是过去的老样子。乡镇只有“三个镇长、三个兵”，“有大脑、缺四肢，有任务、没手段，有责任、无权力，许多事情想得很好，但实现不了”。乡镇政府形同虚设。第二，乡镇虽然设有“七站、八所”，机构部门不少（据调查乡28个、镇33个），但通通都是县直部门的“派出机构”，就像设在乡镇的一个个“大使馆”，“乡镇看得见、但管不着；县上管得着、却看不见”。这种条块分割的行政管理体制，形成了一个工作“怪圈”：部门扯皮——乡镇告状——县级领导出面协调。看似大家很忙，“扯皮”才显“水平”。第三，乡镇财政普遍未建立，仍然吃的是县级财政的“大锅饭”，再加上自然经济条件的差异，对乡镇的许多工作无从考量。乡镇作为我国最基层一级政权，权责不统一，工作既无压力、又无动力，更乏活力。有人说我们的乡镇工作，基本上是“扯皮”工作、是“估计”经济。乡镇的同志说：“我们的工作只能是一靠感情、二靠典型，要振兴一方经济谈何容易。”第四，乡镇人大几乎成了“聋子耳朵”，监督作用普遍难以发挥。乡镇政府一无财政、二无部门，很难作《工作报告》；看上去乡镇的机构多多、人员冗冗，但实际上却是“一盘散第2页共4页沙”，基本形不成工作合力。于是，组织农民实施产业化经营难，协调服务民营经济发展难，建立农业社会化服务体系难，推进农村城镇化进程难……“难”在乡镇很难发挥其综合服务作用。三、找准乡镇管理体制改革着力...