如何从体制机制层面推进订单供货订单供货的体制性障碍及衍生出的运行机制难题订单供货试运行两年多以来，在积累诸多经验的同时，也出现不少带有共性的热点和难点问题，它们困扰着执行环节，使订单供货在某些方面出现不可避免的偏差和无可奈何的调整
究其根源，是因为生产计划的严肃性和分销渠道的非竞争性，突出表现在以下两个方面
有效货源供应不足， 协同不力， 难以真正满足市场需求
订单供货就是要以市场为取向，发挥市场配置资源的积极作用，最大程度地根据客户的真实需求组织生产、经营，调整品牌结构和布局，促进品牌集中度不断提高
但是，货源供应不能有效满足市场需求，导致客户真实需求被剪裁、替换、搁置甚至放弃的现象值得关注
产生这种现象的部分客观原因是烟草行业对卷烟生产总量实行“稍紧平衡”原则，总量和需求之间本身就存在缺口；主观原因是订单供货工作起步时间不长，工商企业在对市场需求的把握上缺乏经验，市场预测的方法、手段有待改进，准确性有待提高
市场导向产业价值供应链的各环节对市场的响应机制还远没有建立
就客观现实来讲，烟草行业市场导向的产业价值供应链的各环节对市场的响应速度和效果，与订单供货的要求还有很大的差距，不只体现在具体的单个环节上，还体现在环节与环节之间的“结合部”上
由于订单供货给零售客户带来的价值并不直接体现为效益，所以零售客户配合度往往并不高
同时，卷烟零售客户受自身卷烟经营水平的局限，填报的订单往往不能反映真实的市场需求
在商业环节，部分单位在一定程度上存在工作简单化的现象
工商协同环节，由于分属不同的利益主体，除少数单位外，大多数工商企业之间还没有真正建立起协同营销、互惠互利的合作机制，在品牌培育、市场准入、品牌管理、宣传促销、库存管理等方面尚未建立规范运作的工作流程
工商企业间沟通协调机制尚未真正建立起来，整体协同效率和水平还较低
在卷烟工业企业环节，对卷烟工业企业经济运行质量的考核，
