学习省行政程序规则心得体会 近日出台的湖南行政程序规则，对于推动我国行政程序法治建设具有重要的理论和实践意义。行政程序法是行政法中的基本法，程序是看得见的正义，法律不但要做到公正，而且要使人们相信其是公正的。因此，制定和完善程序规则，是建设法治政府基本条件之一，也是一个法治国家所追求的价值目标。 党的十七大报告明确提出。“健全组织法制和程序规则，保证国家行政机关依照法定权限和程序，行使权力、履行职责”，这是对建设法治政府的历史性总结。任何权力的行使，都必然要经过一定的程序，权限职责的实体内容必须通过组织法加以规定，实体职责权限通过程序才能完成。 中外法制实践证明，行政权力能否公正、民主、高效、低成本运行，都取决于程序的设置和遵循。程序是履行职责的步骤、方法、期限和顺序，一旦权限确定，关键就是行使权力的程序。也就是经过哪些步骤，运用何种方式，在多长时间内，按何种顺序达到目标。没有不经过程序就达到目标的可能。只有通过程序制度才能保证政府在权力运作中的公开、民众参与，“保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”。 十七大报告有一个非常显著的特点，就是对“公开”、“参与”这两项程序原则的充分重视，多处提到要提高政府工作的透明度和公信力，增强决策透明度和公众参与度。通过程序，让“公正”为人民所“见”，这是建设社会主义民主政治的关键之一。但同时又是行政程序中的薄弱环节。所有这些都说明，制定一部统一的、能充分体现十七大关于健全程序规则要求的行政程序法典，已经是我国行政立法的迫切任务，成为保证行政机关能否依法行政的两大条件之一。 行政程序法是规范政府行政行为的程序，是政府行为在程序上承担的义务，也就是公民的程序权利。正因此，世界各国都十分重视行政程序的建设。很多国家都制定了行政程序法典。我们国家很大，国情复杂，要想一步到位确定一个全国的统一的行政程序法困难很大，那么，中国的行政程序立法的路径应第 1 页 共 3 页该是什么样的呢。 改革开放以来，我们在程序立法方面积累了一定的经验教训，为今天的探索提供了理论和实践基础。1989 年，我国出台了行政诉讼法，可以讲，我们对于“程序法治”的理解就是从那里起步的。行政诉讼法对于合法行政行为规定了三个条件：有事实根据，有法律依据和符合法定程序。“符合法定程序”针对的主要是当时普遍存在的重实体轻程序的现状提出的，但当时实践经验很少，对国外的情况也不...
