宁夏扶贫小额信贷专题调研报告为进一步了解各地金融扶贫开展情况，中国扶贫发展中心组织开展扶贫小额信贷专题调研活动。2014年9月24日至26日，调研组赴宁夏自治区彭阳、盐池两县开展专题调研，与当地政府相关部门和金融机构进行座谈，了解金融扶贫开展情况，听取基层对扶贫小额信贷工作的意见建议，实地了解农户贷款需求，入户考察家庭养殖项目。现将调研情况报告如下：一、基本情况与做法为深入贯彻落实《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》和《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》精神，宁夏自治区各级部门积极探索，努力创新金融扶贫机制，不断增强贫困地区内生动力和发展活力，加快推进百万贫困人口脱贫致富步伐。（一）高度重视，积极行动。为扎实做好扶贫小额信贷品牌建设，自治区扶贫办高度重视，深入研究，在总结原有经验和做法的基础上，积极探索，大胆创新，制定了《宁夏金融扶贫·小额信贷“金扶工程”实施方案》，提出按照“1+N”模式集中打造宁夏“金扶工程”品牌（“1”指自治区扶贫办、“N”指多家金融机构），明确每家金融机构利用自身优势重点打造一个金融扶贫产品。采取“1+1+5”方式，搭建全区“金扶工程”服务平台，即自治区扶贫办与人民银行银川中心支行签署“金扶工程”合作总协议，再与国家开发银行、中国农业银行、邮政储蓄银行、中信银行四家金融机构的银川分行及宁夏黄河农村商业银行签订合作协议，开展多种形式的金融合作。通过实施“金扶工程”的“互助资金”、“国开惠民”、“金穗惠农”、“好借好还”、“种子资金”、“千村信贷”六个产品，着力解决贫困群众贷款难、贷款贵的问题。市、县各级政府纷纷行动，在认真贯彻落实文件精神的基础上，把金融扶贫摆在更加突出位置，开辟扶贫新路子，探索合作新模式，一些地方还制定了信贷资金捆绑实施办法及细则，从政策支持、平台搭建、产品创新和制度安排等方面为扶贫小额信贷品牌建设奠定了良好基础。（二）探索创新，形式多样。宁夏的金融扶贫工作总体是在互助资金、千村信贷项目的基础上不断创新发展而成的，“金扶工程”中推出的六个产品充分体现了宁夏金融扶贫模式的多样性。调研中，彭阳、盐池两县在工作实践中积极探索不同的金融扶贫新模式，有效解决了贫困群众贷款难的问题，破解了农村产业发展的瓶颈。这些创新举措切实让我们体会到：智慧在民间，创新在基层。问政于民、问计于民、问需于民，应转化为创新机制扎实推动扶贫开发工作“接地气”的行动。彭阳县探索出了“1+3+X”金融扶贫模式，将政府、银行与贫困户连接为一个以扶贫开发为核心的有机整体。“1”是政府主导，县财政筹资1000万元作为担保基金，县扶贫办负责担保基金的监督管理。“3”是政府与当地三家金融机构签订担保贷款合作协议，金融机构按照担保基金总额1:10的比例，以三户联保形式向贫困户发放2-5万元贷款。“X”是贫困户，以全县建档立卡贫困户为重点，扶持发展种养产业。截止目前，各金融机构共为贫困户发放各类产业发展贷款达5500万元。盐池县创新开展了“千村信贷、协议抵押、小额信贷、企业参与”四种金融扶贫模式，初步形成了政、银、企、社、民联合推动的“五位一体”扶贫开发新格局。“千村信贷”是以互助资金为引子与农信社开展的合作。由互助社负责推荐有贷款需求的社员，农信社给予3-5万元贷款，实行财政贴息和利率优惠并行，重点支持贫困户发展滩羊等特色优势产业，今年有2378户社员捆绑信贷资金1.57亿元。“协议抵押”是将“双到”财政扶贫资金存入农信社扶贫专户，作为“协议抵押”基金，农信社放大10倍的信贷资金贷款给“双到”贫困户，支持群众自选产业项目，将扶贫资金转化为贫困户的发展资金，创新了扶贫到户资金使用机制。2013年整合区、县两级财政扶贫资金1018.8万元，为5094户贫困户撬动信贷资金1.14亿元，户均贷款2.24万元，户均增收2000元。“小额信贷”是按照市场化原则，以农村社区为基本单位，发挥互助社的熟人机制，实现小额信贷与分散农户的充分对接，将互助资金作为担保基金，小额信贷公司以放大10倍的贷款批发给互助社，由互助社根据社员需求放贷，既扩大了贷款规模，又延...
