关于《构建杭州旅游国际化行动战略框架体系》创新创优情况的报告杭州市旅游委员会2008 年 1 月 5 日一、加快推进旅游国际化战略、构建新一轮战略行动框架体系的重大意义 （一）实施旅游国际化战略，是抢抓旅游业发展战略机遇的必然要求。旅游业是一个天然的国际化产业，是开放的前沿阵地之一。从某种意义上讲，旅游业的开放程度代表着一个国家、一个城市的开放水平。当前，国际旅游的区域重心正加速向东亚和太平洋地区转移，杭州加快发展旅游业特别是国际旅游正面临着重大战略机遇。上世纪80 年代以前，欧洲和北美几乎垄断了国际旅游市场，接待国际游客人数和旅游外汇收入占了全世界的 90％左右。上世纪 80 年代以后，亚洲、非洲、拉丁美洲和大洋洲地区等一批新兴旅游市场迅速崛起，特别是东亚和太平洋地区国际旅游的增长速度远远高于国际平均水平。预计到 2010 年，国际旅游者人数将达到 1.9 亿，中国接待的国际游客人次数将有望超过目前排名世界第二位的西班牙；到 2015 年，中国接待的国际游客人次数有望超过目前排名世界第一的法国，成为世界第一大旅游目的国。杭州要抢抓国际旅游区域重心加快转移的重大战略机遇，就必须大力实施旅游国际化战略，尽快提高旅游国际化程度。（二）实施旅游国际化战略，是提升旅游产业结构的必然要求。当前，杭州旅游产业结构中的最大问题，是一条“腿”长、一条腿“短”，即国内旅游这条“腿”长、入境旅游这条“腿”短。入境游客占比低、人均逗留时间短、花费少，都说明杭州旅游的国际化程度亟待提升。与国内外国际旅游发达城市相比，杭州在入境游客占比、人均逗留时间、人均花费等方面都还存在很大差距。比如，在杭过夜入境游客人均花费约相当于国际水平的二分之一香港的四分之一。入境游客在杭平均每天花费也低于北京上海等国内城市。加快推进杭州旅游产业结构战略性调整关键在于以旅游国际化战略为抓手，加快从国内旅游“一轮独大”向国内旅游和入境旅游“两轮驱动”转变，接长“短板”，进军“蓝海”。（三）实施旅游国际化战略，是建设国际风景旅游城市的必然要求。打造“东方休闲之都”、建设国际风景旅游城市，是杭州旅游业发展的终极目标，也是杭州城市发展的重要目标。用国际风景旅游城市的标准来衡量，杭州还有很大差距。最近，我们以墨西哥坎昆、日本京都、澳大利亚墨尔本、西班牙巴塞罗那、美国檀香山 5 个世界上具有代表性的国际旅游城市为参照标准，对杭州旅游国际化发展水平...
