第一章 总 论第一节 规划编制任务的提出根据秦皇岛市政府关于编制全市 2006-2008 年旅游发展行动纲要的要求，为科学谋划“十一五”期间（2006-2010 年）昌黎县旅游发展的总体思路、发展目标、重点项目以及实施步骤，以期提升昌黎县旅游业的发展水平，把旅游产业进一步做大做强，将其培育发展为国民经济的支柱产业，成为带动本区经济社会发展的主要增长点，昌黎县人民政府决定，编制《昌黎县旅游发展规划纲要（2006-2010 年）》作为昌黎县国民经济和社会发展“十一五”总体规划的一个专项规划。第二节 规划编制的指导思想基于对国内外旅游发展趋势和昌黎县旅游业在京津冀都市圈以及秦皇岛市旅游业发展中的分工、地位的科学分析与认知，在与《秦皇岛城市发展总体规划》、《秦皇岛市土地利用总体规划》、《秦皇岛城市西部滨海地带总体规划》相衔接的基础上，着眼于落实《秦皇岛市旅游发展行动纲要》和《昌黎县国民经济社会发展十一五总体规划》，破解制约昌黎县旅游业发展的问题与困惑，充分利用北京奥运会为本县旅游业发展带来的机遇，紧紧围绕全市建设长城海滨公园的主题，对县域全境的旅游资源进行深度挖掘，以重点项目为载体，以提高产业的经济社会效益为目标，发展专项特色旅游，深度开发利用资源，全面拓展大旅游，把昌黎县的旅游产业做大做强，加快建设旅游强县，进一步提高旅游产业对全县社会经济发展的贡献度。第三节 规划原则一、政府主导，市场运作实施政企分开、政事分开，政府不再直接管理经营旅游企业，集中精力搞好区域旅游规划编制、产业政策的制定，抓好旅游资源开发的宏观调控与旅游市场的培育和完善，营造良好的旅游业发展氛围；政府各部门形成合力，共同协调解决旅游业发展进程中出现的各种问题；政府安排专项旅游发展基金的预算、旅游基金的实施、税收政策的倾斜等。同时，按照市场经济规律的要求充分发挥市场在资源配置、投资导向等方面的调节作用，依靠市场机制引导民间资金，扩大旅游投融资渠道。二、发展大旅游，培育大产业旅游业发展涉及方方面面，是一个综合性很高的系统工程。强调旅游业开发与地方社会经济发展的紧密结合，重视各类投资者、经营管理者、地方社区和公众等方面的合理要求，调动各方参与旅游业发展的积极性，保护其合法利益，通过旅游业发展促进相关产业和整个地区社会经济的可持续发展。旅游产业是一个牵扯面宽、带动力强的宽带产业。旅游景区虽是主要的旅游吸引物，但不是旅游业的全部。旅游业要...
