刍议建档立卡贫困户发展产业面临的困境及对策——以恩施州为例陈东平，杨玉莹（长江大学，湖北荆州434023）摘要：对于我国当下而言，贫困户增收难仍是扶贫开发工作所面临的最大难题，也是全面建成小康社会必须破解的一大难题，大力发展扶贫产业是解决这一难题的根本性举措。本文在分析贫困户发展产业所面临困境的基础上，探讨性提出采取内外兼施，多措并举的方式来破解贫困户产业发展难问题，以期实现产业增效，贫困户增收。关键词：扶贫；贫困户；发展产业距2020年全面建成小康社会越来越近，扶贫攻坚任务紧迫，形势逼人。如何确保贫困人口如期脱贫，不拖后腿？面对新阶段的扶贫攻坚任务，中央提出要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫。笔者认为，要实现这一伟大目标任务在“摸清搞准”贫困对象的同时，提高贫困人口的收入才是实现其长远生计收入有来源的关键，而收入来源的关键又在于发展产业。因此，深入研究建档立卡贫困户产业发展面临的困境有针对性的提出对策，对于实现新阶段扶贫攻坚目标意义重大而深远。一、发展产业对实现贫困户脱贫致富的重要意义习近平总书记指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”对于我国当下而言，贫困户增收难仍是扶贫开发工作所面临的最大难题，解决好这一最大难题发展产业是其中一个重要的举措。产业是经济发展的重要基础和有力支撑，产业兴则经济兴，产业强则经济强。产业扶贫对于促进贫困地区经济发展和贫困群众增收，有着十分重要的作用。多年的扶贫实践给我们一个重要的启示，发展产业是解决贫困户致富增收的一项带根本性和长远性的重要战略举措。没有产业扶贫到户，贫困人口就没有增收的项目，脱贫就缺乏载体，致富就缺少后劲。只有解决了产业扶贫到户这个“最后一公里”问题，精准扶贫才能得以实现［1］。因此，产业扶贫到户是新阶段扶贫开发的重点，是实现精准扶贫，精准脱贫工作的重要举措，对贫困地区同步实现小康起着至关重要的作用。二、建档立卡贫困户发展产业面临的现实困境根据扶贫开发建档立卡信息采集系统（恩施州）数据分析以及对贫困村的实地调研发现，当下建档立卡贫困户发展产业面临的困境主要表现为“1不足，3缺乏，1落后”：（一）贫困户自身发展动力不足由于受到传统小农经济意识的影响，大多数贫困户都是年复一年的重复着“种粮为了吃饭，余粮用于买油盐，养牛用来耕田，养猪养鸡为了过年”的生产生活方式，长期受到这种传统的生活方式影响无形中形成了一种不愿吃苦，安于现状的心态，“等、靠、要”思想突出，“吹糠见米”意识严重，缺乏创业致富的信心和恒心。笔者与某镇扶贫干部到该镇的SFS村访谈时发现，该村不少村民认为发展产业风险大，投入人力财力的时间长，见效慢，要求政府兜底打“保票”，确保后期收益万无一失，才愿意配合政府部门发展产业。当问及“为什么不愿发展产业（如茶叶）”的问题时，他们的回答是——“全国好多地方都在种，种那么多茶叶出来，要是以后卖不去，又不能当饭吃，到时怎么办？”这样的回答看似很有道理，实则是一种缺乏创业精神，自身发展动力缺乏的表现。（二）发展产业的资金缺乏通过（恩施州）扶贫开发建档立卡信息采集系统中贫困户致贫原因情况统计表显示，12项主要致贫原因中位列前6项的分别是因病、缺资金、缺技术、缺劳力、因学致贫、交通条件落后，占12项指数之和（100%）的83.26%，缺资金占了6项指数中的15.81%位居第2位（见表1）；而在另一项指标“其他致贫原因“12项指数当中位列前6项的分别是缺资金、因病、缺技术、缺劳力、交通条件落后、因学致贫，占12项指数之和（100%）的94.35%，缺资金位列前6项指数中的30.19%位居第1（见表2）。通过综合主要和次要两项致贫原因不难看出，对制约贫困户生产发展而言缺乏生产发展资金是有劳动能力贫困户致贫的首要原因。表1：恩施州建档立卡贫困户主要致贫原因指数排序单位：%因病缺资金缺技术缺劳力因学致贫交通条件落后12项主要致贫原因中排前6位项所占比例26.6215.8114.8511....
