1工业领域煤炭清洁高效利用行动计划为贯彻国务院《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37 号）和《能源发展战略行动计划（2014-2020 年）》（国办发〔2014〕31 号）精神，落实中央财经领导小组第6 次会议提出的“大力推进煤炭清洁高效利用”要求，积极推进工业领域煤炭清洁高效利用，提高煤炭利用效率，防治大气环境污染，保障人民群众身体健康，特制定本行动计划。本计划实施期为2015-2020 年。一、必要性当前，煤炭在我国一次能源消费中约占 66%，煤炭消费总量约 37 亿吨，占全球煤炭消费量的50%左右，以煤炭为主体的能源消费结构短期内难以发生重大改变，也是影响大气环境质量的主要因素。全国烟粉尘排放的70%，二氧化硫排放的85%，氮氧化物排放的67%都源于以煤炭为主的化石能源燃烧。工业领域用煤行业多、分布范围广、利用效率低、污染物排放高，是大气污染防治的重要领域。除电力行业外，2012 年工业领域煤炭消耗占煤炭消耗总量的46%，达 16 亿吨，其中焦化约占 29%，煤化工占 20%，工业锅炉占 30%，工业炉窑占 16%。以上四个领域烟粉尘、2二氧化硫、氮氧化物排放量分别约占全国排放量的 36%、45%、24%。近年来，我国煤炭利用水平持续提高，但仍存在较大问题：一是能耗高、污染重，焦化、工业炉窑、煤化工、工业锅炉等主要用煤领域装备技术水平偏低，与国际先进水平相比存在较大差距；二是煤化工结构不合理，煤炭综合利用效率较低，部分产品存在产能过剩现象，产品附加值有待提高；三是煤炭利用产业融合度不高，大多数煤化工企业相对独立，与相关产业衔接不够，煤炭整体利用水平有待提升。随着我国工业化、城镇化的深入推进，能源消费总量控制和环境保护约束日趋增强，加快推进工业煤炭清洁高效利用，对于促进工业绿色发展，减少大气污染物的产生和排放，改善大气环境质量具有重要意义。二、总体思路、基本原则和主要目标（一）总体思路以削减煤炭消耗量、减少污染物排放为目标，以焦化、工业炉窑、煤化工、工业锅炉等工业用煤为重点，以煤炭消耗量大的城市为载体，结合本地产业实际，充分发挥市场主导作用，加大地方政府组织协调力度，推动辖区内相3关企业实施清洁生产技术改造，提升技术装备水平、优化产品结构、加强产业融合，综合提升区域煤炭清洁高效利用水平，实现控煤、减煤，防治大气环境污染，促进区域环境质量改善。（二）基本原则坚持市场主导、政府引导。以企业为主体，加强中央政府指导和地方政府组织协调，充...
