第八章 公路工程概预算概述 [职业能力目标与学习要求] 通过对公路工程概预算分类、作用及投资额测算体系和概预算编制方法等内容的学习，使学生对工程概预算在公路工程建设中的作用、分类及概预算编制方法有了一个较全面的掌握和认识，为今后能从事“造价员、施工员、监理员”工作打下一个良好的知识基础
教学重点： 1、工程投资与概预算； 2、概预算的分类、作用和投资额测算体系； 3、概预算编制方法
第一节 概、预算制度的形成和发展 建筑工程概、预算制度产生于早期的资本主义国家，其历史可以追溯到 16世纪
概预算制度的发展过程大致可分为三个阶段
16世纪到 18世纪末，是第一阶段,由“测量员”对已完工程的工程量进行测量并估价
19世纪初期,是预算工作发展的第二阶段，由“预算师”在开工之前，按照施工图纸进行工程量计算，以作为承包商投标的基础,中标后的预算书就成为合同文件的重要组成部分
20世纪 40年代发展到第三阶段,建立了“投资计划和控制的制度”，他们的投资计划相当于我国的初步设计概算或投资估算，作为投资者预测其投资效果，进行投资决策和控制的依据
建立统一的预算制度，我国是始于大规模经济建设的“一五”计划时期，从原苏联学来的
1958年后，概、预算工作中央不再统管，下放给各省、市、自治区管理，不久在“文革”中被作为“修正主义的管、卡、压”进行了批判
1967年废除了预算制度，实行经常费办法，即施工企业的工资和管理费由国家拨付，材料费向建设单位实报实销
这实际上是供给制造成了不讲管理，不讲核算，不讲成本的吃“大锅饭”局面，以致损失浪费严重，投资效果极差
1973年取消经常费办法，恢复预算制度
十一届三中全会以后，国家加强了基本建设预算管理，多次部署整顿和加强“三算”的管理工作，要求做到设计要有概算，施工要有预算，竣工要有决算，以促进经济核算，发挥投资的预定效果
同时，国家还组织了设计部门
