土地督察制度与实践(学员) 土地管理与国家土地督察制度 国家土地督察西安局段怡春 （2012 年 2 月 8 日） 同志们： 很高兴应邀参加 XX 市国土工作会。根据会议安排，我结合兰州土地管理实际，给大家介绍一些土地管理法规知识，希望对大家有帮助。不妥之处，请予以指正。 胡锦涛总书记指出。要深入进行土地资源国情和土地法律法规宣传教育，普及保护耕地和节约用地基本知识，使全社会都深刻认识我国国情和保护耕地的重大意义。 土地是全局性、战略性、根本性的问题，这是胡锦涛对土地工作的定位。土地直接关系到国家粮食安全、经济安全、生态安全，关系到国计民生，关系到中华民族的长远生存和发展。 去年 7 月，国务院召开第 164 次常务会议，针对土地领域的问题，研究部署了土地管理五项重点工作： （一）切实加强耕地保护，确保耕地保有量不减少、质量有提高。 （二）严格依法依规管地用地，坚决防止违法违规用地反弹。 （三）认真落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》，加快规范农村集体建设用地管理。 （四）做好保障性安居工程用地供应。 （五）加强和改善土地调控，促进结构调整和发展方式转变。 去年 8 月，胡锦涛在主持中央政治局 31 次集体学习时 1 提出要重点抓好四方面工作。一是切实坚持和完善最严格的耕地保护制度。二是切实实行最严格的节约用地制度。三是切实维护群众土地合法权益。四是切实推进土地管理制度改革。 去年 9 月，温家宝总理到国土资源部视察时强调。以资源可持续利用促进经济社会可持续发展。国土资源工作支撑各行各业，影响千秋万代。 党中央十分重视土地问题，这是因为土地问题是重大的、复杂的、紧迫的难题，也是社会关注的热点。主要表现在以下几个方面： 首先，土地事关发展。有人认为，近 20 年来中国快速发展的主要原因，是廉价充裕的劳动力资源加上稀缺低成本的土地资源，推动了城市化、工业化进程，土地充当了发动机。2010年全国财政收入 8.3 万亿元，其中：中央财政收入 4.25 万亿元，地方本级收入 4.06 万亿元。土地出让收入 2.91 万亿元，相当于全国财政收入的 35%，相当于地方财政收入的 72%，在沿海一些城市甚至超过了政府财政收入。需要肯定土地财政的重大贡献，土地收入增加了地方政府的可用财力。有句话叫做“吃饭靠财政，建设靠土地”。但必须看到，土地财政在宏观调控中的作用过度放大带来的危害：一是造成地方政府对土地财政的高度依赖，寅吃...
