关于PPP 项目与传统项目的差异与认识 （PPP 项目管理培训班：第五组） 一．引言 1.1 PPP 项目发展环境 长 期 以 来 ，我 国 地 方 政 府 的 基 础 设 施 建 设 投 资 相 当 程 度 上 依 赖 于“土地 财政 ”， 均由地 方 政 府 或国 有企业主导， 财政 支出和政 府 预算外支出是主要的 资 金来 源， 在提供基 础 设 施 建 设 的 同时积累了大量政 府 债务。随着我 国 经济发展进入“新常态”， 财税体制改革、土地 制度 改革、城镇化改革的 深入推进， 将深刻改变以 基 础 设 施 为代表的 公共产品的 供给和需求， 对公共设 施 运营效率提出更高的 要求。原来 完全由政 府 主导的基 础 设 施 建 设 投 融资 模式面临改革， 政 府 与社会资 本合作(PPP)的 模式成为我 国 基 础 设 施 建 设 投 融资 改革的 重要方 向。 1.2 集团 PPP 业务背景 由于 国 内经济增速放缓， 集团公司 传 统 的 施 工 承 包 项 目 急 剧 萎 缩 ，签 约 率下 降 ， 依 靠 传 统 业务已 不 能 满 足 集团发展的 要求， 集团公司 适 时出台 了《 关 于 促 进集团公司 战 略 指 导实 施 的 指 导意 见 》 ， 对集团及 子 公司 商 业模式做 出调 整 ， 有效整 合和配 置 产业资 源， 发挥 集团公司 在施 工管 理 方 面的 优 势 ， 实 现 产业结 构 转 型 升 级 ， 积极 开 展 PPP 业务和特 许 经营等 高端 业务， 满 足 集团公司 持 续 发展需求。 二 PPP 项目与传统项目的差异及认识 2.1 项目前期运作 2 .1 .1 运作流程 PPP 项 目 前 期 运 作 相 比 传 统 项 目 的 不 同 之 处 主 要 表 现 为 ： 传 统 项 目是 在 经 过 项 目 立 项 、 审 批 后 才 进 入 设 计 、 施 工 招 标 程 序 ， 建 筑 施 工 企 业不 可 能 参 与 到 项 目 的 立 项 、 审 批 等 前 期 环 节 以 及 项 目 的 运 营 ， 只 能 在 通过 招 标 中 标 后 才 参 与 项 目 的 建 设 ， 只 是 项 目 的 建 设 阶 段 ； 而 PPP 项 目 作为 一 种 全 新 的 政 企 合 作 模 式 ， 企 业 作 为 投 资 方 可 以 从 项 目 前 ...
