公共行政学读书笔记第一篇公共行政范式第一章庞大的民主体制，庞大的官僚体制一、 约束：美国公共行政的背景与传统1. 美国文化的国民特征：个人主义，外向，男子气，公平感，平等倾向，较低的防卫需求。2. 通过三种文献解释美国独有文化特征和行政传统：( 一)大使们执政：联邦条款依照联邦条款的规定， 州政府享有最高权力。 国会议员由州政府选派可随时撤回。（二）立法者执政：第一批州宪法对公共行政官员的约束并不一定就等于健康的民主（三）杰弗逊与汉密尔顿的辩论软弱无力的行政首长： 杰弗逊的胜利， 汉密尔顿提倡一个强有力的行政首长，提倡一个非常有力的官僚体制。杰弗逊：不支持积极的政府，政府总是有压迫性的，这一主张牺牲人民为代价，给了政府太多的东西”3. 约束公共行政的后果：政府效率低下，吝啬的政府。4. 美国的第一次“税收反抗“：1786 年，丹尼尔 - 谢斯发动的威士忌叛乱5. 政府膨胀的原因：①政治多元化模型（政治学） ：社会由利益集团构成，利益集团需要社会资源， 只有政府不断膨胀才能满足更多的利益集团的需要，而不用进行资源配置；②替代理论（经济学） ：假设：政府希望花更多钱，公民不希望税收提高，政府应注重公民需求。替代是在社会发展过程中，由一个花费很大的项目被另一个花费更大的项目所替代，因此政府花费持续增加，发生膨胀；③技术社会复杂论（未来学） ：社会技术进步引发社会问题，解决这类问题需要各方面专家， 因此导致政府膨胀， 专家与人民之间存在鸿沟。6. 官僚的权力①保持自身权力②制定政策职业公务员注重政策实施，参谋辅助人员注重政策的修改，完善，方向规划。7. 美国总统管理官僚的案例：①林登 - 约翰逊：采取计划预算规划的方式控制官僚机构②尼克松：先使用立法战略，后使用行政战略③吉米 - 卡特：深入行政事务，高度集中的行政权。④克林顿： 1. 削减参谋辅助人员 25% 2.轻视人事问题 3. 放松对机构运行的管理⑤里根的 5 个优点：1. 挑选忠实者做内阁官员 2.注重任命内阁次级官员8. 对公共官员采取激励措施 4. 预算 5. 分权。第二章公共行政公共行政学的“位置”与“焦点”范式一： . 政治/ 行政二分法（ 1900-1926）古德诺 --- 《政治与行政》伦纳德—怀特 ---- 《公共行政研究导论》偏重位置：二分法，强调政治不宜干涉行政事务。范式二：行政学的原则（1927-1937），威洛比 -- 《公共行政原则》1927. 福利特 -- 《创造...
