如何发挥非政府组织在公共危机管理中的作用分析研究 行政管理专业

如何发挥非政府组织在公共危机管理中的作用 【摘 要】 非政府组织在公共危机管理中具有独特优势，目前也面临法律、资金、人才、效能和信任困境。发挥非政府组织在公共危机管理中的作用，应该从政府、非政府组织、社会三个层面采取相应的对策。【关键词】 公共危机；公共危机管理；非政府组织从 SARS 疫情到三鹿奶粉事件，从冰灾到汶川大地震，从西藏动乱到新疆暴乱，当今，我们处在一个飞速发展的时代，社会状态变化多端，社会生活呈现出纷繁复杂的局面，再加上全球化、多元化的发展带来了众多冲突，在此背景下，危机随时可能爆发。目前我国也正处于突发事件的高发时期，但政府自身的局限性使得其在处理公共危机过程中显得力不从心，因此非政府组织在处理社会危机事件中所扮演的角色受到了我们的关注。本文就非政府组织在公共危机管理中的优势作用、我国非政府组织在公共危机管理中面临的困境、如何发挥非政府组织在公共危机管理中的作用谈谈自己的看法。一、非政府组织在公共危机管理中的必要性（一）非政府组织的内涵和特点非政府组织一般是指“非政府，非营利，为了民间公益事业，在开发、人权、环境、难民救济等领域活动的组织［1］。 陈晓春教授则将非营利组织界定为”不以获取利润为目的，为社会公益服务的，提供准公共产品的独立部门［2］。 笔者认为，非政府组织是在地方、国家或国际级别上由民间自愿组织起来的独立于政府和企业之外的非营利性、非政治性的社会组织。 在我国，非政府组织具体是指非营利性的科研单位、文化团体、社区组织、志愿组织等。 非政府组织，有以下特点：（1）民间性。 非政府组织作为社会自治组织，贴近民生，有效发挥政府和民众间的桥梁作用。（2）非营利性。非政府组织的根本宗旨不是为了获得利润而是为了满足公众需要。 （3）独立性。 非政府组织的运行机制是民营的，既不受制于政府，也不受制于企业及其他非政府组织。（4）专业性。非政府组织具备有丰富专业知识和实践经验的专家，专家所提供的信息以及付出的社会行动对于及时发现社会隐患，提高应对社会危机的能力方面具有重要意义。（二） 公共危机管理的内涵公共危机管理是公共管理的一个重要领域,是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程,是政府针对潜在的或者当前的危机,在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行为,以期有效地预防、处理和消除危机[3] 。也有学者认为,公共危机管理是政府及其他公共组织,在科学的公共管理理念指导下,通...